川農(nóng)業(yè)函﹝2018﹞360號

    各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、水產(chǎn)、畜牧）局（委）：

　　2017年12月27日第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過、中華人民共和國主席令第83號發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》），將于2018年7月1日起施行。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹修改后的<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>有關(guān)工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕2號）要求，為加大學(xué)習(xí)宣傳力度，確保新修訂的《合作社法》順利貫徹實施，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、提高思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會法律修訂的重大意義

　　《合作社法》修訂是貫徹黨的十九大精神、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要舉措，有利于規(guī)范農(nóng)民合作社的組織和行為，依法維護(hù)農(nóng)民合作社及其成員的權(quán)益，提升發(fā)展活力；有利于拓寬農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，增強市場競爭能力；有利于發(fā)揮農(nóng)民合作社生產(chǎn)組織和服務(wù)引領(lǐng)作用，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長；有利于弘揚農(nóng)民合作社合作文化和企業(yè)精神，完善鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一批新時代新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展，推動鄉(xiāng)村組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興和人才振興。各級農(nóng)業(yè)行政部門要高度重視農(nóng)民合作社建設(shè)工作，提高思想認(rèn)識，認(rèn)真履行法定職責(zé)，把學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《合作社法》與貫徹落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想結(jié)合起來，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，大力開展學(xué)習(xí)宣傳活動，積極推動新修訂的《合作社法》全面實施。

　　二、加強組織學(xué)習(xí)，全面掌握法律修訂的重要內(nèi)容

　　各級農(nóng)業(yè)行政部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)要組織廣大干部職工逐條逐款、原原本本地學(xué)習(xí)新修訂的《合作社法》，準(zhǔn)確把握法律的精神實質(zhì)、主要內(nèi)容和基本要求，夯實貫徹新法的理論基礎(chǔ)。

　　（一）嚴(yán)格農(nóng)民合作社組織和行為，推動規(guī)范運行。新修訂的《合作社法》將規(guī)范發(fā)展作為修法的首要目的，規(guī)范組織和行為，提升農(nóng)民合作社建設(shè)質(zhì)量。新增農(nóng)民合作社不得從事與章程規(guī)定無關(guān)的活動（第八條），章程應(yīng)當(dāng)載明成員出資的轉(zhuǎn)讓、繼承、擔(dān)保和附加表決權(quán)的設(shè)立、行使方式、行使范圍（第十五條），允許成員以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資（第十三條）；新增農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)報送年度報告，并向社會公示（第十七條）；明確成員的入社程序，申請者應(yīng)當(dāng)向理事長或者理事會提出書面申請，經(jīng)成員大會或者成員代表大會表決通過后成為本社成員（第二十四條）；新增成員的除名規(guī)定，明確除名情形、除名程序、被除名成員的權(quán)利及成員資格終止時限（第二十六條）；新增成員代表大會的人數(shù)限制，成員代表人數(shù)一般為成員總?cè)藬?shù)的百分之十，最低人數(shù)為五十一人（第三十二條）；突出強調(diào)農(nóng)民合作社可分配盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還、其返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；經(jīng)成員大會或者成員代表大會表決同意，可將全部或者部分可分配盈余轉(zhuǎn)為成員出資（第四十四條）；新增農(nóng)民合作社強制退出機制，連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的農(nóng)民合作社，吊銷其營業(yè)執(zhí)照（第七十一條）。

　　（二）豐富農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。新修訂的《合作社法》適應(yīng)農(nóng)民合作社多元化、綜合化發(fā)展趨勢，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍，增強農(nóng)民合作社發(fā)展活力。取消“同類”限制，允許不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合成立農(nóng)民合作社（第二條）；支持農(nóng)民合作社從事民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)施建設(shè)運營等服務(wù)（第三條）。新增國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場等企業(yè)中實行承包租賃經(jīng)營、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者服務(wù)的職工，興辦農(nóng)民合作社適用本法（第七十三條）。

　　（三）保障農(nóng)民合作社平等法律地位，改善營商環(huán)境。新修訂的《合作社法》保障農(nóng)民合作社平等權(quán)利保護(hù)，暢通市場發(fā)展渠道，提升農(nóng)民合作社市場競爭能力。新增國家保障農(nóng)民合作社享有與其他市場主體平等的法律地位（第七條），明確登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社（第十六條）和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡稱“聯(lián)合社”，第五十七條）；增加農(nóng)民合作社可以依法向公司等企業(yè)投資，以其出資額為限對所投資企業(yè)承擔(dān)責(zé)任（第十八條）。

　　（四）確立農(nóng)民合作社聯(lián)合社法人地位，提升合作層次。新修訂的《合作社法》支持農(nóng)民合作社發(fā)展，擴(kuò)大合作規(guī)模和聯(lián)合層次，提升農(nóng)民合作社規(guī)模效應(yīng)。明確農(nóng)民合作社可以依法自愿設(shè)立或者加入聯(lián)合社（第九條）；新增“聯(lián)合社”一章（第七章），明確聯(lián)合社的成員資格、注冊登記、組織機構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其他相關(guān)問題。三個以上的農(nóng)民合作社在自愿的基礎(chǔ)上可出資設(shè)立聯(lián)合社（第五十六條）；聯(lián)合社不設(shè)成員代表大會（第五十九條），成員大會選舉和表決實行一社一票（第六十條）。

　　（五）建立綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)機制，明確政府職責(zé)。新修訂的《合作社法》規(guī)定建立農(nóng)民合作社建設(shè)工作綜合協(xié)調(diào)機制，明確牽頭部門和職責(zé)分工，形成共同推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的工作合力。新增縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動農(nóng)民合作社的建設(shè)和發(fā)展（第十一條）；增加登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民合作社的登記信息通報同級農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門（第十六條）。

　　（六）強化農(nóng)民合作社政策支持，提升發(fā)展實力。新修訂的《合作社法》在現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，增加表彰獎勵、保險服務(wù)、互助保險、用電用地等扶持措施，構(gòu)建農(nóng)民合作社政策體系。新增對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社給予優(yōu)先扶助（第六十五條）；鼓勵保險機構(gòu)提供多種形式的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，鼓勵農(nóng)民合作社依法開展互助保險（第六十六條）;農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地按農(nóng)用地管理（第六十八條）。新增對發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵（第十條）。

　　三、加強宣傳培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握法律修訂的精神實質(zhì)

　　加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)是貫徹落實新修訂的《合作社法》的有效手段，通過學(xué)法、用法、守法，使尊奉法律、依法辦社成為農(nóng)民合作社的內(nèi)在自覺和行為準(zhǔn)則。

　　（一）重視新法學(xué)習(xí)宣傳。主動與司法部門溝通協(xié)調(diào)，將《合作社法》納入“七五”普法計劃，作為全民普法教育的重要內(nèi)容和長期任務(wù)抓緊抓實；積極與有關(guān)新聞單位協(xié)調(diào)，充分利用廣播電視、報紙等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、移動客戶端等新媒體，開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語口號、編寫黑板報等多種形式，在今年7月開展新修訂的《合作社法》宣傳周活動，集中報道法律宣傳先進(jìn)典型。

　　（二）梯次開展普法培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計劃，開展普法宣傳培訓(xùn)，將學(xué)習(xí)新修訂的《合作社法》列為農(nóng)民合作社骨干管理人員專題培訓(xùn)的必修課，全省力爭用三年時間對農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員、農(nóng)民合作社示范社帶頭人輪訓(xùn)一次，省上重點開展農(nóng)民合作社省級示范社和貧困地區(qū)農(nóng)民合作社理事長集中培訓(xùn)，全省每年培訓(xùn)人員不少于1萬人次。

　　（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。通過以案說法、現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)絡(luò)課堂等途徑，以領(lǐng)導(dǎo)訪談、專家點評、社長采訪、成員共話等形式，采取召開座談會、開辟普法專欄、創(chuàng)設(shè)微信公眾號、開展送法下鄉(xiāng)和知識競賽等方式，加強法律政策、合作理念、市場營銷、經(jīng)營管理等知識培訓(xùn)，突出學(xué)用結(jié)合，注重以學(xué)促用，提高教育培訓(xùn)實效。6月中下旬，省上組織召開全省《合作社法》學(xué)習(xí)宣傳座談會。

　　（四）答疑解惑力求悟透。對基層干部和農(nóng)民群眾反映的各種疑難問題，耐心細(xì)致地做好釋疑解惑，多渠道、多方式、多視角宣傳普及新修訂的《合作社法》，做到家喻戶曉、深入人心，增強農(nóng)民群眾的法治意識和依法辦社、依法管社的信心，激發(fā)農(nóng)民合作社發(fā)展內(nèi)在動力。

　　四、強化工作部署，切實落實貫徹法律的組織保障

　　當(dāng)前和今后一個時期的主要任務(wù)是廣泛學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實新修訂的《合作社法》，大力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)，不斷增強農(nóng)民合作社的經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力和帶動能力，使之成為振興鄉(xiāng)村、引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的中堅力量。

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織保障。各級農(nóng)業(yè)行政部門要將學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《合作社法》擺上重要議事日程，作為當(dāng)前和今后一個時期的重點工作，切實加強工作部署，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，形成主要領(lǐng)導(dǎo)率先學(xué)、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、業(yè)務(wù)部門全面落實的格局，大力推進(jìn)新修訂的《合作社法》順利實施。要結(jié)合機構(gòu)改革，抓緊調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)行政部門牽頭的農(nóng)民專業(yè)合作社工作綜合協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)分工和工作規(guī)則，建立健全輔導(dǎo)員隊伍，著力規(guī)范農(nóng)民合作社的組織和行為。

　　（二）切實履行職責(zé)，完善配套法規(guī)。及時啟動地方法規(guī)修訂工作，配合省人大、省政府法制辦修訂完善《四川省<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>實施辦法》。組織省級相關(guān)職能部門研究制定國家財政直接補助形成財產(chǎn)處置辦法、政策性金融機構(gòu)對農(nóng)民合作社提供資金支持政策、農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的具體辦法、農(nóng)民合作社示范章程和聯(lián)合社示范章程，建立健全農(nóng)民合作社規(guī)章制度。各級農(nóng)業(yè)行政部門要主動向當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府報告工作情況，抓緊做好新法實施籌備工作，及時收集、匯總基層干部群眾學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《合作社法》的情況，形成宣貫工作總結(jié)報告，于7月底前以電子版形式報送我廳合經(jīng)處（農(nóng)經(jīng)總站）。

　　（三）嚴(yán)格法律規(guī)定，依法指導(dǎo)服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)行政部門要引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強章程等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，強化民主管理，完善治理機制，規(guī)范盈余分配。要持續(xù)開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建行動，實行動態(tài)監(jiān)測，帶動農(nóng)民合作社提質(zhì)增效。要引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，鼓勵和支持農(nóng)民合作社在自愿基礎(chǔ)上依法組建聯(lián)合社，推動區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展。要建立工作激勵機制，每兩年表彰獎勵一批對發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，營造良好的發(fā)展氛圍。要指導(dǎo)農(nóng)民合作社向登記機關(guān)報送年度報告并向社會公示，配合市場監(jiān)督管理等部門加強監(jiān)管。

四川省農(nóng)業(yè)廳

2018年5月21日