川農業函〔2018〕654號

    各市（州）農業（農業畜牧）局（委）：

　　按照《農業農村部辦公廳關于印發2018年生豬屠宰監管“掃雷行動”實施方案的通知》（農辦醫〔2018〕32號）要求，為切實解決生豬屠宰領域存在的突出問題，進一步加強生豬屠宰監管，維護生豬產品質量安全，省農業廳決定今年繼續在全省范圍組織開展生豬屠宰監管“掃雷行動”。現將《2018年全省生豬屠宰監管“掃雷行動”實施方案》印發你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

四川省農業廳

2018年9月3日

2018年全省生豬屠宰監管“掃雷行動”實施方案

　　為切實加強生豬屠宰行業管理，開展好2018年生豬屠宰監管“掃雷行動”，制定實施方案如下。

　　一、工作目標

　　全面貫徹落實《生豬屠宰管理條例》、《四川省<中華人民共和國動物防疫法>實施辦法》、《四川省生豬屠宰管理辦法》，加強屠宰行業管理，堅持問題導向、標本兼治，以實施生豬屠宰質量管理規范、推進標準化創建為抓手，以宣傳貫徹《生豬屠宰管理條例》為重點，以落實屠宰企業質量安全主體責任為目標，著眼行業發展，保持高壓態勢，規范企業內部肉品質量安全管理工作，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死畜禽、注水或注入其他物質等違法行為，保障肉品質量安全。

　　二、主要任務

　　（一）落實屠宰企業質量安全主體責任。全面落實屠宰企業質量安全主體責任，要求屠宰企業落實內部管理制度，嚴格執行生豬屠宰操作規程，落實肉品品質檢驗制度，規范生豬屠宰生產活動。鼓勵屠宰企業申請危害分析和關鍵控制點（HACCP）、質量管理體系（ISO）等認證，提升屠宰企業管理能力。探索建立屠宰企業信用記錄制度。

　　（二）督促屠宰企業規范質量管理工作。按照《中華人民共和國農業農村部公告第10號》《生豬屠宰管理條例》《四川省生豬屠宰管理辦法》相關規定，督促屠宰企業在肉品質量安全管理方面做到制度到位、機構到位、設備到位、人員到位，加強從入場、靜養、屠宰、檢驗、到產品出廠整個鏈條的質量安全管理，全面推進屠宰企業規范化、標準化、制度化進程，提升屠宰行業發展水平，保障肉品質量安全。從省外調進生豬，須嚴格按照《四川省<中華人民共和國動物防疫法>實施辦法》要求，經指定通道進入，向公路動物衛生監督檢查站申報檢疫，未經指定通道進入并加蓋專用章的，屠宰企業堅決拒絕入場，交由當地動物衛生監督機構依法處理。

　　（三）緊盯重點監管目標。加強屠宰企業日常監管，建立健全“雙隨機”抽查制度，強化小型生豬屠宰場點監管。強化“代宰”行為管理，有“代宰”業務的屠宰企業，在與待宰者簽訂委托屠宰協議基礎上，嚴格落實雙方責任，嚴厲打擊“只收費、不管理，只宰殺、不檢驗”等行為。強化肉品出廠“兩章兩證”監管，嚴懲無證章標識或證章標識不齊上市行為。

　　三、主要措施

　　（一）深入開展清理整治行動。在鞏固近年來“掃雷行動”“專項整治”已有成果的基礎上，持續用力，加強過程監管，加強行業整合、壓點提質、提檔升級，堅決取締問題企業，為屠宰行業健康發展和生豬產品質量安全保駕護航。要根據國家在生豬屠宰、環境保護等方面的新政策、新要求，配合生態環境部門落實排污許可證申領相關政策，堅決關停不符合規定的屠宰企業。

　　（二）深入推進生豬屠宰標準化創建工作。各地要嚴格按照省廳部署的生豬屠宰企業標準化創建工作要求，積極推進生豬屠宰企業標準化創建工作，切實抓好標準化創建專家隊伍組建培訓，做好生豬屠宰方面的法規政策宣傳、標準化創建技術示范指導、督導檢查等工作，各地須在10月份前完成我省第一批標準化示范廠初驗并報省農業廳復核，努力建設一批標準高、管理嚴、質量優、品牌響的標準化屠宰企業。

　　（三）構建生豬屠宰監管責任體系。加強行政監管和監督指導，進一步完善“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的生豬屠宰質量安全責任體系。生豬定點屠宰企業是肉品質量安全和企業生產安全的第一責任人，對肉品質量和安全生產工作負主體責任，各地農業部門要督促屠宰企業建立健全入場查驗、待宰靜養、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害生豬及其產品無害化處理等制度，強化肉品質量安全防控措施，保障肉品質量安全；要督促屠宰企業規范“代宰”行為，健全內控制度和臺帳，形成來源可溯、去向可查、責任可追的肉品安全責任體系；要配合相關行政管理部門督促屠宰企業嚴格執行環境保護、安全生產各項法律法規，確保企業環境保護、安全生產主體責任的落實。

　　（四）嚴厲打擊生豬屠宰違法活動。加強部門聯合，聯合市場監管、公安、生態環境等部門，采取主動查處和舉報核查相結合、定期巡查和飛行檢查相結合、日常監管和專項整治相結合等方式，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質、添加使用“瘦肉精”等違法行為。

　　（五）深入開展屠宰領域掃黑除惡專項斗爭。各級屠宰行業監管部門要深入貫徹落實中央和省委關于開展掃黑除惡專項斗爭的部署，按照農業農村部關于屠宰行業掃黑除惡專項斗爭的要求，提高政治站位，提高思想認識。加強責任落實，按照屬地管理原則、“誰主管、誰負責”原則，積極主動作為，層層落實工作責任。扎實開展宣傳發動、線索排查工作，積極主動向販運戶、屠宰企業宣傳掃黑除惡專項斗爭活動要求，摸排屠宰行業屠宰病死畜禽、注水或注入其他物質、違法添加“瘦肉精”等線索以及充當違法行為“保護傘”問題，堅決清除害群之馬。加強部門銜接，主動與食藥監、公安等部門聯合，及時移交相關線索。要加強調研督導，省廳將適時開展全省督導，推動各級做好掃黑除惡斗爭活動。

　　四、工作步驟

　　（一）動員部署階段（2018年9月上旬）。結合本市實際情況，制定具體實施方案，細化整治目標和任務，明確工作要求，研究部署生豬屠宰監管“掃雷行動”。要通過電視、報紙、網絡等媒體，加大宣傳引導力度，營造良好氛圍。

　　（二）排查清理階段（2018年9月中旬至10月底）。對轄區內生豬屠宰廠點開展全面排查，建立所有屠宰企業臺賬及明細表，標注企業所在位置的詳細經緯度，對屠宰違法行為易發區、多發區開展重點巡查，同時要充分發揮社會監督作用，完善違法線索舉報獎勵機制，掌握違法違規線索，研究解決方案。11月10日前各市將明細表（附件1）報省農業廳獸醫獸藥處。

　　（三）重點整治階段（2018年11月初至2019年5月底）。針對排查清理階段發現的問題和質量安全隱患，聯合市場監管、公安、生態環境等部門，嚴厲打擊危害肉品質量安全違法犯罪行為，深入開展屠宰領域掃黑除惡專項斗爭。化解風險隱患，取締不合法和嚴重違法的屠宰企業。

　　（四）總結提升階段（2019年6月）。全面總結“掃雷行動”情況，系統梳理行動開展情況、主要成效、經驗做法和存在不足，借鑒和推廣經驗做法。構建屠宰監管長效機制，創新監管制度和監管方式，建立健全部門間協調聯動、行政執法與刑事司法銜接機制，提升屠宰行業整體水平，維護生豬產品質量安全。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。各地要充分認識生豬屠宰監管“掃雷行動”對規范生豬屠宰行為、保障肉品質量安全的重要意義，加大經費投入，科學謀劃，精心組織，扎實推進，著力解決老問題，化解新矛盾，全面提升屠宰行業水平，切實維護生豬產品質量安全。

　　（二）加強部門協作。各地要強化部門聯合執法，加強與市場監管、公安、生態環境部門的協調配合。建立部門聯動機制，對重點區域、重點目標和重要違法行為開展聯合執法。完善案件移送機制，及時將涉嫌犯罪的案件線索或案件移交公安機關查處，并配合做好調查取證工作。同時各地要統籌協調，指導屠宰企業做好安全生產工作。

　　（三）強化社會監督。各地要加大《生豬屠宰管理條例》《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規和司法解釋宣貫力度，加強整治成效和典型案例宣傳，有效震懾違法犯罪分子，引導消費者科學消費合格肉品。充分發揮社會監督作用，收集整理群眾舉報線索，并根據舉報線索開展監管執法。

　　（四）強化信息報送。各地要健全完善生豬屠宰監管“掃雷行動”信息報送機制。案件信息實行月報制度，每月7日前報送上月生豬屠宰監管“掃雷行動”情況統計表（見附件2）和移送公安機關的大要案詳細案情。常規信息實行季報制度，2019年7月31日前報送生豬屠宰監管“掃雷行動”工作總結（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。各地在生豬屠宰監管“掃雷行動”中的意見和建議，請及時報送省農業廳獸醫獸藥處。

　　聯 系 人：四川省農業廳獸醫獸藥處  魏賢光

　　聯系電話：028-85562031  13881731678

　　電子郵箱：920621718＠qq.com

　　附件：

　　1、“掃雷行動”屠宰企業排查統計表

　　2、畜禽屠宰監管“掃雷行動”情況統計表