川農(nóng)業(yè)函〔2018〕654號(hào)

    各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)畜牧）局（委）：

　　按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕32號(hào)）要求，為切實(shí)解決生豬屠宰領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管，維護(hù)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，省農(nóng)業(yè)廳決定今年繼續(xù)在全省范圍組織開(kāi)展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”。現(xiàn)將《2018年全省生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

四川省農(nóng)業(yè)廳

2018年9月3日

2018年全省生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”實(shí)施方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)管理，開(kāi)展好2018年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”，制定實(shí)施方案如下。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《四川省<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法>實(shí)施辦法》、《四川省生豬屠宰管理辦法》，加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，以實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為抓手，以宣傳貫徹《生豬屠宰管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，以落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任為目標(biāo)，著眼行業(yè)發(fā)展，保持高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部肉品質(zhì)量安全管理工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死畜禽、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為，保障肉品質(zhì)量安全。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。全面落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，要求屠宰企業(yè)落實(shí)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰操作規(guī)程，落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，規(guī)范生豬屠宰生產(chǎn)活動(dòng)。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)申請(qǐng)危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、質(zhì)量管理體系（ISO）等認(rèn)證，提升屠宰企業(yè)管理能力。探索建立屠宰企業(yè)信用記錄制度。

　　（二）督促屠宰企業(yè)規(guī)范質(zhì)量管理工作。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第10號(hào)》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《四川省生豬屠宰管理辦法》相關(guān)規(guī)定，督促屠宰企業(yè)在肉品質(zhì)量安全管理方面做到制度到位、機(jī)構(gòu)到位、設(shè)備到位、人員到位，加強(qiáng)從入場(chǎng)、靜養(yǎng)、屠宰、檢驗(yàn)、到產(chǎn)品出廠整個(gè)鏈條的質(zhì)量安全管理，全面推進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化進(jìn)程，提升屠宰行業(yè)發(fā)展水平，保障肉品質(zhì)量安全。從省外調(diào)進(jìn)生豬，須嚴(yán)格按照《四川省<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法>實(shí)施辦法》要求，經(jīng)指定通道進(jìn)入，向公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站申報(bào)檢疫，未經(jīng)指定通道進(jìn)入并加蓋專(zhuān)用章的，屠宰企業(yè)堅(jiān)決拒絕入場(chǎng)，交由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法處理。

　　（三）緊盯重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)。加強(qiáng)屠宰企業(yè)日常監(jiān)管，建立健全“雙隨機(jī)”抽查制度，強(qiáng)化小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化“代宰”行為管理，有“代宰”業(yè)務(wù)的屠宰企業(yè)，在與待宰者簽訂委托屠宰協(xié)議基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)雙方責(zé)任，嚴(yán)厲打擊“只收費(fèi)、不管理，只宰殺、不檢驗(yàn)”等行為。強(qiáng)化肉品出廠“兩章兩證”監(jiān)管，嚴(yán)懲無(wú)證章標(biāo)識(shí)或證章標(biāo)識(shí)不齊上市行為。

　　三、主要措施

　　（一）深入開(kāi)展清理整治行動(dòng)。在鞏固近年來(lái)“掃雷行動(dòng)”“專(zhuān)項(xiàng)整治”已有成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)用力，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)整合、壓點(diǎn)提質(zhì)、提檔升級(jí)，堅(jiān)決取締問(wèn)題企業(yè)，為屠宰行業(yè)健康發(fā)展和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。要根據(jù)國(guó)家在生豬屠宰、環(huán)境保護(hù)等方面的新政策、新要求，配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)排污許可證申領(lǐng)相關(guān)政策，堅(jiān)決關(guān)停不符合規(guī)定的屠宰企業(yè)。

　　（二）深入推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。各地要嚴(yán)格按照省廳部署的生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作要求，積極推進(jìn)生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，切實(shí)抓好標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建專(zhuān)家隊(duì)伍組建培訓(xùn)，做好生豬屠宰方面的法規(guī)政策宣傳、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建技術(shù)示范指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等工作，各地須在10月份前完成我省第一批標(biāo)準(zhǔn)化示范廠初驗(yàn)并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳復(fù)核，努力建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、管理嚴(yán)、質(zhì)量?jī)?yōu)、品牌響的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。

　　（三）構(gòu)建生豬屠宰監(jiān)管責(zé)任體系。加強(qiáng)行政監(jiān)管和監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的生豬屠宰質(zhì)量安全責(zé)任體系。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)是肉品質(zhì)量安全和企業(yè)生產(chǎn)安全的第一責(zé)任人，對(duì)肉品質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作負(fù)主體責(zé)任，各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要督促屠宰企業(yè)建立健全入場(chǎng)查驗(yàn)、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、病害生豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理等制度，強(qiáng)化肉品質(zhì)量安全防控措施，保障肉品質(zhì)量安全；要督促屠宰企業(yè)規(guī)范“代宰”行為，健全內(nèi)控制度和臺(tái)帳，形成來(lái)源可溯、去向可查、責(zé)任可追的肉品安全責(zé)任體系；要配合相關(guān)行政管理部門(mén)督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)，確保企業(yè)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

　　（四）嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法活動(dòng)。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，采取主動(dòng)查處和舉報(bào)核查相結(jié)合、定期巡查和飛行檢查相結(jié)合、日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合等方式，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質(zhì)、添加使用“瘦肉精”等違法行為。

　　（五）深入開(kāi)展屠宰領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。各級(jí)屠宰行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的部署，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于屠宰行業(yè)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的要求，提高政治站位，提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，按照屬地管理原則、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，積極主動(dòng)作為，層層落實(shí)工作責(zé)任。扎實(shí)開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)、線(xiàn)索排查工作，積極主動(dòng)向販運(yùn)戶(hù)、屠宰企業(yè)宣傳掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)活動(dòng)要求，摸排屠宰行業(yè)屠宰病死畜禽、注水或注入其他物質(zhì)、違法添加“瘦肉精”等線(xiàn)索以及充當(dāng)違法行為“保護(hù)傘”問(wèn)題，堅(jiān)決清除害群之馬。加強(qiáng)部門(mén)銜接，主動(dòng)與食藥監(jiān)、公安等部門(mén)聯(lián)合，及時(shí)移交相關(guān)線(xiàn)索。要加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，省廳將適時(shí)開(kāi)展全省督導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)做好掃黑除惡斗爭(zhēng)活動(dòng)。

　　四、工作步驟

　　（一）動(dòng)員部署階段（2018年9月上旬）。結(jié)合本市實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化整治目標(biāo)和任務(wù)，明確工作要求，研究部署生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”。要通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好氛圍。

　　（二）排查清理階段（2018年9月中旬至10月底）。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰廠點(diǎn)開(kāi)展全面排查，建立所有屠宰企業(yè)臺(tái)賬及明細(xì)表，標(biāo)注企業(yè)所在位置的詳細(xì)經(jīng)緯度，對(duì)屠宰違法行為易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)巡查，同時(shí)要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，完善違法線(xiàn)索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，掌握違法違規(guī)線(xiàn)索，研究解決方案。11月10日前各市將明細(xì)表（附件1）報(bào)省農(nóng)業(yè)廳獸醫(yī)獸藥處。

　　（三）重點(diǎn)整治階段（2018年11月初至2019年5月底）。針對(duì)排查清理階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和質(zhì)量安全隱患，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，嚴(yán)厲打擊危害肉品質(zhì)量安全違法犯罪行為，深入開(kāi)展屠宰領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，取締不合法和嚴(yán)重違法的屠宰企業(yè)。

　　（四）總結(jié)提升階段（2019年6月）。全面總結(jié)“掃雷行動(dòng)”情況，系統(tǒng)梳理行動(dòng)開(kāi)展情況、主要成效、經(jīng)驗(yàn)做法和存在不足，借鑒和推廣經(jīng)驗(yàn)做法。構(gòu)建屠宰監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，提升屠宰行業(yè)整體水平，維護(hù)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”對(duì)規(guī)范生豬屠宰行為、保障肉品質(zhì)量安全的重要意義，加大經(jīng)費(fèi)投入，科學(xué)謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，著力解決老問(wèn)題，化解新矛盾，全面提升屠宰行業(yè)水平，切實(shí)維護(hù)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。各地要強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)目標(biāo)和重要違法行為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。完善案件移送機(jī)制，及時(shí)將涉嫌犯罪的案件線(xiàn)索或案件移交公安機(jī)關(guān)查處，并配合做好調(diào)查取證工作。同時(shí)各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)屠宰企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

　　（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地要加大《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律法規(guī)和司法解釋宣貫力度，加強(qiáng)整治成效和典型案例宣傳，有效震懾違法犯罪分子，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)合格肉品。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，收集整理群眾舉報(bào)線(xiàn)索，并根據(jù)舉報(bào)線(xiàn)索開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。

　　（四）強(qiáng)化信息報(bào)送。各地要健全完善生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”信息報(bào)送機(jī)制。案件信息實(shí)行月報(bào)制度，每月7日前報(bào)送上月生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件2）和移送公安機(jī)關(guān)的大要案詳細(xì)案情。常規(guī)信息實(shí)行季報(bào)制度，2019年7月31日前報(bào)送生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”工作總結(jié)（包括整體情況、主要措施、存在的問(wèn)題、下一步工作安排等）。各地在生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”中的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳獸醫(yī)獸藥處。

　　聯(lián) 系 人：四川省農(nóng)業(yè)廳獸醫(yī)獸藥處  魏賢光

　　聯(lián)系電話(huà)：028-85562031  13881731678

　　電子郵箱：920621718＠qq.com

　　附件：

　　1、“掃雷行動(dòng)”屠宰企業(yè)排查統(tǒng)計(jì)表

　　2、畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”情況統(tǒng)計(jì)表