農財發〔2018〕22號

      各有關省、自治區農業（農牧、農村經濟）廳（委）、財政廳（局）：

根據中央農村工作會議、中央1號文件有關部署要求，為推動質量興農、綠色興農，深化農業供給側結構性改革，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，助力實施鄉村振興戰略，農業農村部、財政部決定實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，現將有關事項通知如下。

一、充分認識實施綠色循環優質高效特色農業促進項目的重要意義

習近平總書記在去年底中央農村工作會議上強調：“堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業由增產導向轉向提質導向”。2018年中央1號文件提出：“深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局”。推進綠色循環優質高效特色農業發展是實施質量興農、綠色興農戰略的有效切入點，對深入推進農業供給側結構性改革、提高我國農業綜合效益和競爭力意義重大。

一是推進農業供給側結構性改革的迫切需要。實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，可以結合各地資源稟賦，發揮區域比較優勢，優化農業產業結構，促進差異化競爭、特色化發展、品牌化經營，加快形成科學合理的農業生產力布局，從整體上提高我國農業供給體系的質量和效率，實現農民產得好、市場賣得好、消費者吃得好，滿足人民群眾消費結構加快升級的需要。

二是推動質量興農、綠色興農的有效途徑。綠色優質特色農產品生產需要天藍地綠水凈的良好生態環境。實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，有序開發特色優質資源，有利于推進特色產業轉型升級，推廣應用綠色高效生產方式，加快規模化、專業化、標準化建設，延伸產業鏈，完善供應鏈，提升價值鏈，推進資源循環利用和可持續發展，實現農業產業由規模速度型向質量效率型轉變。

三是促進農民增收致富的重要抓手。綠色優質特色農產品生產經營對農民增收帶動作用明顯，是增加農民收入的重要來源。實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，發展適度規模經營和全產業鏈經營，開發特色農業潛力，有利于創造新產品、催生新業態、發展新模式、拓展新領域，完善利益分享機制，拓寬農民增收渠道。

四是提高我國農業競爭力的必然選擇。發展綠色循環優質高效特色農業，有利于降低生產成本、促進適度規模經營、推進產業融合發展、做大做強農產品品牌，將特色資源優勢轉化為競爭優勢，多層次、多領域提升我國農產品質量效益和競爭力，實現產品質量高、產業效益高、生產效率高、資源利用高、農民收入高，真正從增產導向轉向提質導向。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持質量興農、綠色興農，以果菜茶等優勢特色產業為重點，以增加綠色優質特色農產品供給為目標，以提高資源利用效率和生態環境保護為核心，以建設資源節約型環境友好型農業為方向，以項目建設為載體，以縣（市、區）為單位，完善農產品規模化標準化生產和品牌化經營產業鏈，優化區域農業生產結構和產品結構，提升農產品質量效益和競爭力，促進產業興旺、綠色發展和農民增收。

（二）基本原則。一是綠色引領、質量興農。貫徹落實綠色發展理念，集成組裝標準化、規模化、綠色化、優質化技術模式，促進資源節約、生態循環，推動農產品質量效益和生態效益同步提升。二是優化布局、打造品牌。立足區域資源稟賦和市場消費需求，科學確定區域布局和產業規模，鼓勵區域整體推進優化產品結構、品種結構、經營結構，打造優質區域公用品牌和產品品牌。三是主體帶動，突出重點。選擇規模較大、基礎較好、帶動力較強的新型經營主體或龍頭企業開展示范，重點發展產業特色鮮明、發展規模適度、產品市場認可的優質農業產業。四是政府引導、市場引領。注重發揮政府的引導作用，強化政策扶持，鼓勵綠色優質特色產品生產經營。充分調動社會各方面積極性，主動參與綠色循環優質高效特色農業項目建設。

（三）工作目標。通過實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，加快形成一批以綠色優質特色農產品生產、加工、流通、銷售產業鏈為基礎，集科技創新、休閑觀光、種養結合的農業產業集群，培育一批經濟效益好、帶動能力強、規范生產管理的新型農業經營主體和龍頭企業，打造一批知名農業品牌，將綠色優質特色農業培育成農業農村經濟的重要支柱產業、農民持續增收的重要戰略產業，更好滿足城鄉居民多樣化消費需求。

三、建設內容

綠色循環優質高效特色農業促進項目主要支持以下內容。

一是建設標準化生產示范基地。以水果、蔬菜、茶葉等優質特色農產品為重點，推進生產設施、示范技術、質量管理標準化，建設全程綠色標準化生產示范基地，廣泛應用病蟲害統防統治、綠色防控、生物防治等措施，推廣有機肥替代化肥；推進品種改良、品質改進，篩選一批優質、抗病、適應性強、適銷對路的優良品種，恢復一批傳統特色當家品種，提升良種繁育能力。推廣果沼畜、菜沼畜、茶沼畜、稻漁（鴨）綜合種養等生產模式，推動種養加一體、農牧漁結合循環發展。鼓勵發展訂單農業，推進農業生產社會化服務，按照綠色優質標準，為普通農戶提供生產、加工、銷售服務，保障產品質量和穩定原料供給。

二是延伸綠色優質特色農產品產業鏈。推進產加銷、貿工農一體化發展，支持新型農業經營主體強化綠色優質特色農產品產后薄弱環節和關鍵環節基礎設施條件建設，建設一批田頭市場，在產地就近建設交易棚（廳）、水電配套等基礎設施以及倉儲、冷庫等冷鏈物流設施，發展農產品清理、保鮮、烘干、分級、包裝、副產物循環利用等初加工處理，支持有實力的企業發展農產品精深加工。推進“互聯網+現代農業”，與大型電商合作，建立綠色優質特色農產品電商平臺或專屬營銷渠道。通過股份合作、“保底收益+按股分紅”等形式與農戶建立緊密利益聯結機制，讓小農戶充分享受二三產業增值收益。

三是加強質量管理和品牌運營服務。完善綠色優質特色農產品產地環境、生產資料、技術規程、產品等級等標準，推行產地標識管理、產品條碼制度，推進產地準出和市場準入。完善投入品管理、檔案記錄、產品檢測、合格證準出和質量追溯等制度，構建全程質量管理長效機制。圍繞綠色優質特色農產品生產經營，推動企業創新技術、改良生產工藝、優化包裝設計，提高產品檔次，塑造品牌核心價值，打造地域特色突出、產品特性鮮明的區域公用品牌和產品品牌。

四、支持方式及建設條件

（一）支持方式

2018年分區域選擇部分果菜茶等產業發展基礎好、特色產業發展潛力大、黨委政府高度重視的省份開展推進，支持河北、遼寧、浙江、福建、山東、廣東、廣西、云南、甘肅、青海等10個省（自治區）和廣東省農墾總局實施綠色循環優質高效特色農業促進項目。

中央財政通過以獎代補方式對實施綠色循環優質高效特色農業促進項目予以補助。農業農村部、財政部按照相關因素測算下達補助資金。各省（自治區、廣東省農墾總局，以下簡稱“各省”）根據建設條件擇優確定不超過3個項目，每個項目中央財政補助資金不得低于1800萬元。各地可按規定積極統籌整合其他相關渠道資金，集中用于促進綠色循環優質高效特色農業發展的關鍵環節。

（二）建設條件

實施綠色循環優質高效特色農業促進項目應達到以下條件。

一是地方政府有積極性。項目所在地方人民政府高度重視實施鄉村振興戰略，有實施綠色循環優質高效特色農業促進項目的積極意愿，在財政扶持、金融服務、人才支撐、基礎設施建設、用地用電保障等方面已出臺相關政策和支持措施。

二是有優勢特色產業。產業資源特色較鮮明、比較優勢較明顯、市場認可、出口潛力較大，果菜茶等特色主導產品具有較強的競爭力。

三是有發展基礎和潛力。項目區域相對集中連片，規模適中，原則在一個縣域范圍內，便于集中打造，有一定的發展空間。所在地區初步建立嚴格高效的農產品質量安全管控機制，實現農產品生產、加工、流通全程化監管。具有示范帶動能力較強的龍頭企業或合作社，市場主體間構建了穩定緊密的利益聯結機制，能夠帶動小農戶分享產業增值收益。

具體建設條件由各省結合實際細化發布。項目遴選確定后，請各省于6月30日前將擬定的項目名單及建設方案報送農業農村部、財政部審核。

五、工作要求

（一）強化組織領導。綠色循環優質高效特色農業促進項目實行中央統籌、省負總責、縣抓落實的工作機制。各省農業農村、財政部門要高度重視，建立緊密的工作協作機制，及時印發省級工作方案，明確建設思路、建設內容、建設條件等，并完善配套制度，強化工作指導和監督檢查，確保工作方向不偏、資金規范使用。

（二）強化資源整合。鼓勵各省創新體制機制和政策體系，統籌用好支持農業生產發展、農業資源生態保護、農業基礎設施建設等方面的資金，鼓勵工商資本參與綠色優質特色農產品全產業鏈發展，引導金融機構對項目建設予以支持。

（三）強化績效考核。農業農村部、財政部將建立績效評價制度，組織有關單位或委托第三方機構，對各省促進工作進行績效評價，對達到工作要求的，安排后續獎補資金；對達不到工作要求的，取消建設資格，不再安排獎補資金。各省也要建立工作績效考核制度，完善激勵約束機制。

（四）強化宣傳引導。各省要充分利用多媒體多渠道宣傳實施綠色循環優質高效特色農業促進項目的重大意義和建設要求，開展經常性的宣傳報道，全面展現項目亮點和成效，積極營造全社會共同推進的良好氛圍。

農業農村部  財政部

2018年6月13日