農業農村部辦公廳關于開展2019年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局： 

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于突出抓好農民合作社發展的有關精神，根據中央農辦、農業農村部等部門和單位《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》的要求，農業農村部2019年繼續開展農民合作社質量提升整縣推進試點工作，并將增加120個試點單位。現將有關事項通知如下。 

　　一、總體要求 

　　（一）總體思路 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照黨中央、國務院決策部署，落實新發展理念，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，堅持以農民為主體，以促進農民合作社規范提升為目標，完善農民合作社運行機制和經營模式，強化指導監督，創新服務方式，以優示范，由點到面，探索整縣提升農民合作社發展質量的路徑方法，樹立農民合作社高質量發展的縣域樣板。 

　　（二）基本原則 

　　堅持服務成員。把握農民合作社“姓農屬農為農”屬性，尊重農民主體地位和首創精神，為農民合作社成員提供低成本便利化服務，切實解決小農戶生產經營面臨的困難。 

　　堅持體制機制創新。遵循農民合作社基本原則，鼓勵地方先行先試，著力在農民合作社規范運行、創新發展的關鍵環節、重點領域取得突破，探索可復制、能推廣、服水土的范例經驗。 

　　堅持分類指導。充分考慮各地資源稟賦、經濟社會發展水平和文化傳統差異，因地制宜、因社施策，循序漸進、穩步推進。 

　　堅持統籌協調。更好地發揮政策引導扶持作用，建立健全農民合作社工作的綜合協調機制，農民合作社指導部門依法依規履行職責，形成支持發展的合力。 

　　（三）主要目標 

　　試點縣（市、區）農民合作社組織規模和農戶覆蓋面明顯擴大，示范社創建取得重要進展，國家、省、市、縣級示范社四級聯創，農民合作社輔導員隊伍基本建成，農民合作社發展質量穩步提高，服務能力和帶動效應顯著增強。 

　　二、任務內容 

　　試點工作要突出抓好農民合作社、推動鄉村全面振興，充分發揮農民合作社組織優勢和制度優勢，著重圍繞發展壯大單體農民合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導扶持服務能力等三方面12項任務開展試點。 

　　（一）發展壯大單體農民合作社 

　　一是強化規范建設。完善章程制度。指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。加強檔案管理，建立基礎臺賬，實行社務公開。健全組織機構。指導農民合作社依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。規范經理選聘程序和任職要求，明確工作職責。推動在具備條件的農民合作社中建立黨組織。規范財務管理。指導農民合作社認真執行財會制度，規范會計核算，及時向縣級農業農村部門報送會計報表。探索建立農民合作社信息管理平臺。加強登記管理。嚴格依法開展農民合作社登記注冊，對所有成員予以備案。引導農民合作社按時報送年度報告。 

　　二是拓展業務范圍。發展鄉村產業。鼓勵農民合作社利用資源稟賦，帶動成員連片種植、規模飼養。引導農民合作社推行綠色生產方式，發展循環農業。開發農業多種功能，發展休閑農業、鄉村旅游、民間工藝制造、信息服務和電子商務等新產業新業態。培育農業品牌，開展農產品質量認證，加強地理標志保護和商標注冊，強化品牌營銷推介。參與鄉村建設。鼓勵農民合作社建設運營農業廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用設施，參與農村基礎設施建設和文化建設。 

　　三是豐富出資方式。挖掘資源要素價值。鼓勵農民用實物、知識產權、土地經營權、林權等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面。加強利益聯結。鼓勵支持農民合作社與成員、周邊農戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯結關系，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發展生產經營。允許將財政資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿出資的方式投入農民合作社，讓農戶共享發展收益。 

　　四是強化服務功能。鼓勵農民合作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等能力建設，向產加銷一體化拓展。支持農民合作社開展生產托管。鼓勵以農民合作社為組織載體發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業務合作。鼓勵農民合作社和聯合社依法依規開展互助保險。 

　　（二）促進聯合與合作 

　　一是推進區域性聯合。鼓勵以農民合作社為成員組建區域性聯合社，發展服務當地主導產業。鼓勵農民合作社自愿組建聯合會，發揮行業自律、信息交流、教育培訓等作用。 

　　二是推進行業性聯合。支持以農民合作社為成員依法自愿組建聯合社，增強市場競爭力和抗風險能力。鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。 

　　三是推進產業鏈聯合。鼓勵和引導農民合作社與各類新型農業經營主體多元融合發展。積極引導家庭農場組建或加入農民合作社，開展統一生產經營服務。 

　　（三）提升縣域指導扶持服務能力 

　　一是構建扶持政策體系。出臺促進縣域農民合作社高質量發展的實施意見，建立健全符合當地農民合作社發展需要的支持政策，增強政策精準性。建立激勵機制，對發展農民合作社事業作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定予以表彰和獎勵。 

　　二是加強示范引領。深入推進示范社建設行動，制定完善縣級示范社評定監測指標體系，持續開展示范社評定，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點。健全示范社動態監測制度，及時淘汰不合格的農民合作社。將農民合作社納入農村信用體系建設范疇，建立農民合作社信用檔案。防范以農民合作社名義開展非法集資活動。 

　　三是建立健全輔導員隊伍。加強縣鄉農民合作社輔導員隊伍建設，通過政府購買服務等方式，為鄉鎮選聘農民合作社輔導員，采取定期巡查走訪等多種方式，對農民合作社登記注冊、民主管理、市場營銷等給予指導。大力開展基層農民合作社輔導員培訓。 

　　四是暢通退出機制。按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的思路，持續開展“空殼社”專項清理。建立健全部門信息共享和通報工作機制，登記機關依法將農民合作社登記信息通報給農業農村等部門。暢通農民合作社退出機制，簡化注銷程序，依法清退連續兩年未從事經營活動的農民合作社。加強政策宣傳和服務，為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。 

　　五是搭建服務平臺。組織社會力量支持農民合作社發展，與中國中化、中糧、中國郵政等加強合作，共同打造農業種植、農產品物流銷售、金融服務等平臺，幫助農民合作社提升生產經營水平。 

　　三、工作安排 

　　（一）試點時間。試點為期2年，自2019年9月至2021年12月。 

　　（二）試點申報條件。試點工作以縣（市、區）為單位開展，試點申報單位應具備以下基本條件：一是試點地方農民合作社發展基礎較好，產業門類豐富，農戶入社率在本省份處于中上水平。不存在以農民合作社名義搞非法集資情況，未對新建農民合作社的數量下指標、定任務、納入績效考核。二是試點地方政府重視支持試點工作，建立了農業農村部門牽頭的農民合作社工作綜合協調機制。三是試點地方農民合作社指導服務能力較強，有承擔農民合作社指導服務工作的組織機構，有較強的創新意識和工作積極性，有基層農民合作社輔導員隊伍。 

　　（三）試點方案編制。各省級農業農村部門組織試點地方根據《農民合作社質量提升整縣推進試點實施方案編制指南》（見附件1），結合本地實際，編制試點實施方案，由省級農業農村部門負責初審。 

　　（四）試點單位確定。2019年擬新增120個試點縣（市、區）作為試點單位（具體分配表見附件2），向符合條件的貧困縣適當傾斜。各省級農業農村部門于2019年10月18日前，將等額推薦的試點單位名單、初審合格的試點實施方案，上報農業農村部，同時發送相關材料電子版。農業農村部在審核各縣（市、區）實施方案的基礎上，研究批復試點單位名單，由各省級農業農村部門據此批復各試點單位實施方案，并報農業農村部備案。 

　　四、組織實施 

　　（一）加強試點保障。省級農業農村部門要貫徹落實好《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于支持做好新型農業經營主體培育的通知》（農辦計財〔2019〕44號）和《農業農村部、財政部關于做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2019〕6號），加強與財政部門溝通，通過中央財政農業生產發展資金支持開展農民合作社質量提升整縣推進。鼓勵各地強化政策銜接配套，統籌相關涉農項目資金，在試點縣（市、區）相對集中、整體推進，形成政策支持效應。 

　　（二）加強工作指導。省級農業農村部門要對試點方案編寫、試點組織實施全程跟蹤指導，研究制定推進試點工作的配套扶持政策，開展相關業務培訓和經驗交流。認真總結經驗做法，加大宣傳推廣力度。 

　　（三）加強經驗總結。省級農業農村部門應于2020年9月底前上報試點工作進展情況，2021年12月底前對試點工作進行全面總結，形成總結報告報送農業農村部。 

　　       郵寄地址：北京市朝陽區農展館南里11號（100125） 

　　       農業農村部農村合作經濟指導司 

　　       聯 系 人：李世武 010—59193169 

　　       電子郵箱：zyhzc@agri.gov.cn 

　　      附件：1. 農民合作社質量提升整縣推進試點實施方案編制指南 

　　            2. 2019年農民合作社質量提升整縣推進試點單位數量分配表 

　　                                                                                               農業農村部辦公廳 

　　                                                                                                 2019年9月6日 

附件：農業農村部辦公廳關于開展2019年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知.CEB