農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2019年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于突出抓好農(nóng)民合作社發(fā)展的有關(guān)精神，根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)和單位《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，并將增加120個(gè)試點(diǎn)單位。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 

　　一、總體要求 

　　（一）總體思路 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升為目標(biāo)，完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)方式，以?xún)?yōu)示范，由點(diǎn)到面，探索整縣提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的路徑方法，樹(shù)立農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。 

　　（二）基本原則 

　　堅(jiān)持服務(wù)成員。把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務(wù)，切實(shí)解決小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難。 

　　堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。遵循農(nóng)民合作社基本原則，鼓勵(lì)地方先行先試，著力在農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，探索可復(fù)制、能推廣、服水土的范例經(jīng)驗(yàn)。 

　　堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差異，因地制宜、因社施策，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。 

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持作用，建立健全農(nóng)民合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)民合作社指導(dǎo)部門(mén)依法依規(guī)履行職責(zé)，形成支持發(fā)展的合力。 

　　（三）主要目標(biāo) 

　　試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)民合作社組織規(guī)模和農(nóng)戶(hù)覆蓋面明顯擴(kuò)大，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成，農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。 

　　二、任務(wù)內(nèi)容 

　　試點(diǎn)工作要突出抓好農(nóng)民合作社、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，著重圍繞發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力等三方面12項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展試點(diǎn)。 

　　（一）發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社 

　　一是強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)。完善章程制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程。加強(qiáng)檔案管理，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)。健全組織機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求，明確工作職責(zé)。推動(dòng)在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織。規(guī)范財(cái)務(wù)管理。指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，及時(shí)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)登記管理。嚴(yán)格依法開(kāi)展農(nóng)民合作社登記注冊(cè)，對(duì)所有成員予以備案。引導(dǎo)農(nóng)民合作社按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告。 

　　二是拓展業(yè)務(wù)范圍。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社利用資源稟賦，帶動(dòng)成員連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。培育農(nóng)業(yè)品牌，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)和商標(biāo)注冊(cè)，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷(xiāo)推介。參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用設(shè)施，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)。 

　　三是豐富出資方式。挖掘資源要素價(jià)值。鼓勵(lì)農(nóng)民用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，擴(kuò)大成員覆蓋面。加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)。鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與成員、周邊農(nóng)戶(hù)特別是貧困戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。允許將財(cái)政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)戶(hù)共享發(fā)展收益。 

　　四是強(qiáng)化服務(wù)功能。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等能力建設(shè)，向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化拓展。支持農(nóng)民合作社開(kāi)展生產(chǎn)托管。鼓勵(lì)以農(nóng)民合作社為組織載體發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和聯(lián)合社依法依規(guī)開(kāi)展互助保險(xiǎn)。 

　　（二）促進(jìn)聯(lián)合與合作 

　　一是推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合。鼓勵(lì)以農(nóng)民合作社為成員組建區(qū)域性聯(lián)合社，發(fā)展服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社自愿組建聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律、信息交流、教育培訓(xùn)等作用。 

　　二是推進(jìn)行業(yè)性聯(lián)合。支持以農(nóng)民合作社為成員依法自愿組建聯(lián)合社，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。 

　　三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社與各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建或加入農(nóng)民合作社，開(kāi)展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。 

　　（三）提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力 

　　一是構(gòu)建扶持政策體系。出臺(tái)促進(jìn)縣域農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，建立健全符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展需要的支持政策，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　二是加強(qiáng)示范引領(lǐng)。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，制定完善縣級(jí)示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，持續(xù)開(kāi)展示范社評(píng)定，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點(diǎn)。健全示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)淘汰不合格的農(nóng)民合作社。將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇，建立農(nóng)民合作社信用檔案。防范以農(nóng)民合作社名義開(kāi)展非法集資活動(dòng)。 

　　三是建立健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，采取定期巡查走訪等多種方式，對(duì)農(nóng)民合作社登記注冊(cè)、民主管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等給予指導(dǎo)。大力開(kāi)展基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)。 

　　四是暢通退出機(jī)制。按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，持續(xù)開(kāi)展“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理。建立健全部門(mén)信息共享和通報(bào)工作機(jī)制，登記機(jī)關(guān)依法將農(nóng)民合作社登記信息通報(bào)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)。暢通農(nóng)民合作社退出機(jī)制，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，依法清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民合作社。加強(qiáng)政策宣傳和服務(wù)，為農(nóng)民合作社自主申請(qǐng)注銷(xiāo)提供便利服務(wù)。 

　　五是搭建服務(wù)平臺(tái)。組織社會(huì)力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展，與中國(guó)中化、中糧、中國(guó)郵政等加強(qiáng)合作，共同打造農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品物流銷(xiāo)售、金融服務(wù)等平臺(tái)，幫助農(nóng)民合作社提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。 

　　三、工作安排 

　　（一）試點(diǎn)時(shí)間。試點(diǎn)為期2年，自2019年9月至2021年12月。 

　　（二）試點(diǎn)申報(bào)條件。試點(diǎn)工作以縣（市、區(qū)）為單位開(kāi)展，試點(diǎn)申報(bào)單位應(yīng)具備以下基本條件：一是試點(diǎn)地方農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)豐富，農(nóng)戶(hù)入社率在本省份處于中上水平。不存在以農(nóng)民合作社名義搞非法集資情況，未對(duì)新建農(nóng)民合作社的數(shù)量下指標(biāo)、定任務(wù)、納入績(jī)效考核。二是試點(diǎn)地方政府重視支持試點(diǎn)工作，建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。三是試點(diǎn)地方農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)能力較強(qiáng)，有承擔(dān)農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)，有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性，有基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。 

　　（三）試點(diǎn)方案編制。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織試點(diǎn)地方根據(jù)《農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》（見(jiàn)附件1），結(jié)合本地實(shí)際，編制試點(diǎn)實(shí)施方案，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)初審。 

　　（四）試點(diǎn)單位確定。2019年擬新增120個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)單位（具體分配表見(jiàn)附件2），向符合條件的貧困縣適當(dāng)傾斜。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)于2019年10月18日前，將等額推薦的試點(diǎn)單位名單、初審合格的試點(diǎn)實(shí)施方案，上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，同時(shí)發(fā)送相關(guān)材料電子版。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在審核各縣（市、區(qū)）實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，研究批復(fù)試點(diǎn)單位名單，由各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)據(jù)此批復(fù)各試點(diǎn)單位實(shí)施方案，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。 

　　四、組織實(shí)施 

　　（一）加強(qiáng)試點(diǎn)保障。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要貫徹落實(shí)好《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕44號(hào)）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2019〕6號(hào)），加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通，通過(guò)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)。鼓勵(lì)各地強(qiáng)化政策銜接配套，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）相對(duì)集中、整體推進(jìn)，形成政策支持效應(yīng)。 

　　（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要對(duì)試點(diǎn)方案編寫(xiě)、試點(diǎn)組織實(shí)施全程跟蹤指導(dǎo)，研究制定推進(jìn)試點(diǎn)工作的配套扶持政策，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳推廣力度。 

　　（三）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)于2020年9月底前上報(bào)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，2021年12月底前對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。 

　　       郵寄地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)展館南里11號(hào)（100125） 

　　       農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司 

　　       聯(lián) 系 人：李世武 010—59193169 

　　       電子郵箱：zyhzc@agri.gov.cn 

　　      附件：1. 農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南 

　　            2. 2019年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位數(shù)量分配表 

　　                                                                                               農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 

　　                                                                                                 2019年9月6日 

附件：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2019年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知.CEB