川府發(fā)〔2015〕50號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為全面貫徹落實(shí)全國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）精神，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求和基本原則

　　（一）總體要求。堅(jiān)持以改革為動力、以科技為引領(lǐng)、以法制為保障、以適度規(guī)模經(jīng)營為核心、以尊重農(nóng)民主體地位為遵循，加快構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，有效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，切實(shí)提高四川農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，走出一條安全、高效、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推動我省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持增長模式向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。牢牢守住四川糧食安全底線，以市場需求和產(chǎn)業(yè)扶貧為導(dǎo)向，按照資源稟賦調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足消費(fèi)導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

　　堅(jiān)持經(jīng)營體系向?qū)I(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加快培育新型經(jīng)營主體，提升產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)能力，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　堅(jiān)持生產(chǎn)方式向環(huán)境友好資源節(jié)約轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)裝備條件，創(chuàng)新應(yīng)用綠色增產(chǎn)技術(shù)模式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。

　　堅(jiān)持增收途徑向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變。立足區(qū)位、規(guī)模、特色、優(yōu)質(zhì)、安全、品牌，加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新就業(yè)，綜合施策增加農(nóng)民收入。

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革向全面深化創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技和政策制度創(chuàng)新，激活各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用基礎(chǔ)上更好發(fā)揮政府作用。

　　二、加快提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)一批糧食生產(chǎn)功能區(qū)

　　（三）著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快實(shí)施《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2020年）》，以縣級為主體統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，統(tǒng)一區(qū)域布局，規(guī)模建設(shè)，整體推進(jìn)。建立多元化投入保障機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)社會資本、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與。創(chuàng)新建設(shè)管護(hù)機(jī)制，鼓勵財(cái)政資金形成的資產(chǎn)股權(quán)量化到農(nóng)戶和經(jīng)營主體，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)措施。全面開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗(yàn)收認(rèn)定并上圖入庫，到2020年全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4430萬畝。

　　（四）著力加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)規(guī)劃管控和用途管制，加快劃定永久基本農(nóng)田，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管，確保占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，采取推廣秸稈還田、恢復(fù)綠肥種植、增施有機(jī)肥等措施提升土壤肥力。開展土壤肥力質(zhì)量和產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量長期定位監(jiān)測。阻斷重金屬污染源頭，開展農(nóng)用地土壤污染詳查，實(shí)施農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)防控，集成篩選不同區(qū)域類型的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染綜合防治技術(shù)，逐步擴(kuò)大重金屬污染耕地治理與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，探索受污染區(qū)域農(nóng)民收益補(bǔ)償機(jī)制。到2020年耕地土壤有機(jī)質(zhì)提高0.5個百分點(diǎn)，土壤酸化和重金屬污染得到有效遏制。

　　（五）著力建設(shè)一批糧食生產(chǎn)功能區(qū)。根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢、技術(shù)條件和增產(chǎn)潛力等因素，大力推進(jìn)90個糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣生產(chǎn)能力建設(shè)，打造一批糧食生產(chǎn)“功能區(qū)”。強(qiáng)化綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、農(nóng)機(jī)作業(yè)保障、扶持政策支撐，選擇糧食產(chǎn)量5億斤以上的60個重點(diǎn)縣提質(zhì)擴(kuò)面，打造一批產(chǎn)量穩(wěn)定、技術(shù)先進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新的糧食生產(chǎn)“示范區(qū)”。到2020年，全省糧食生產(chǎn)能力達(dá)到800億斤以上。加大財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜力度，加強(qiáng)糧食烘干、倉儲設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類新型經(jīng)營主體積極參與現(xiàn)代糧食基地建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和流通服務(wù)。

　　（六）著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。改革完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,探索建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級換代。深入開展農(nóng)機(jī)化示范縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，形成具有區(qū)域特色的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。加大農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路和機(jī)電灌溉站建設(shè)力度，培育扶持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化水平。建立農(nóng)機(jī)信息監(jiān)測與服務(wù)平臺，健全農(nóng)機(jī)維修體系和農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督體系。到2020年，全省農(nóng)機(jī)裝備總動力達(dá)到5000萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%，農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平得到全面提升。

　　三、加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　（七）積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加快培育基層土地流轉(zhuǎn)中介組織，建立健全以縣級為中樞、鄉(xiāng)級為平臺、村為網(wǎng)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測體系，鼓勵農(nóng)民自愿互換或合并承包地及林權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣土地股份合作、土地托管、訂單生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營模式，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、電子商務(wù)、產(chǎn)后包裝、物流等薄弱環(huán)節(jié)提升，支持推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。到2020年，全省土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的40％以上，適度規(guī)模經(jīng)營面積占流轉(zhuǎn)面積的2/3以上，糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到1000萬畝。

　　（八）培育壯大新型經(jīng)營主體。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，落實(shí)對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體的各項(xiàng)支持措施，繼續(xù)對30畝以上的種糧大戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)和實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)，按入社成員人數(shù)平均量化到成員賬戶。鼓勵引導(dǎo)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲加工企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供訂單收購、代烘代儲等服務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地，按農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、冷藏等設(shè)施的建設(shè)用地，同等條件下優(yōu)先解決用地指標(biāo)。建立健全教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，加快培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用明顯的新型職業(yè)農(nóng)民。

　　（九）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。建立健全由財(cái)政支持的全省性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，篩選確定30個縣（市、區(qū)）整體推進(jìn)信用保證貸款試點(diǎn)，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行綜合授信。進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)主辦行制度。全面開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，積極探索大型農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單、畜禽魚類活體、休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，擴(kuò)大以“兩證一社”為主的新型林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。拓寬水利建設(shè)貸款的還款來源和抵押擔(dān)保范圍，加大對重大水利工程和農(nóng)田水利的金融支持力度。提高特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎補(bǔ)水平，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種賠付水平。對財(cái)政支持的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)增加品種和擴(kuò)大范圍，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在滬、深交易所發(fā)行上市，在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研單位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化、發(fā)行公司債、引進(jìn)私募投資機(jī)構(gòu)等途徑拓寬融資渠道，鼓勵涉農(nóng)經(jīng)營主體通過期貨市場進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　（十）加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助資金規(guī)模，在優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶梯級建設(shè)集篩選分級、清理水洗、烘干打蠟、保鮮貯藏、包裝儲運(yùn)、質(zhì)量檢測、品牌培育、市場營銷等為一體的農(nóng)產(chǎn)品初加工園區(qū)。充實(shí)完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的財(cái)政激勵機(jī)制，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“百強(qiáng)企業(yè)”。加大畜禽、水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化精深加工體系建設(shè)力度，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營，支持木竹加工企業(yè)提檔升級，推動企業(yè)開展森林認(rèn)證。推動設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金，爭取國家技改資金項(xiàng)目，支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品的1/3實(shí)現(xiàn)貯藏保鮮錯峰銷售，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入的1/3來自農(nóng)產(chǎn)品加工增值，創(chuàng)建100個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育100家年產(chǎn)值10億元以上的大型農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶面達(dá)70%以上。

　　（十一）大力培育農(nóng)業(yè)品牌開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”戰(zhàn)略和大企業(yè)支撐大品牌策略，深入推進(jìn)“萬企出國門”活動，構(gòu)建以西部博覽會、四川農(nóng)業(yè)博覽會、蔬菜博覽會、茶葉博覽會、酒業(yè)博覽會、泡菜展銷會為主體的推廣營銷平臺，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、“農(nóng)商對接”、“農(nóng)批對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)餐對接”等農(nóng)產(chǎn)品新型流通模式。重點(diǎn)培育扶持“大涼山”、“大巴山”、“天府龍芽”、“四川泡菜”等農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌和“竹葉青”、“吉香居”、“魚本家”、“升達(dá)林產(chǎn)”等企業(yè)品牌。到2020年，全省重點(diǎn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)均有3—5家大企業(yè)集團(tuán)，逐步形成“川”字農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢。

　　（十二）積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能。堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“景區(qū)化”步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品。增加財(cái)政投入，充分利用現(xiàn)有集體建設(shè)用地和新農(nóng)村改造、土地整理政策，重點(diǎn)加強(qiáng)道路、電力、飲水、公廁、停車場、垃圾污水處理、信息網(wǎng)絡(luò)、特色產(chǎn)業(yè)文化和旅游產(chǎn)品展示展銷平臺等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村、示范休閑農(nóng)莊（農(nóng)家）、農(nóng)業(yè)主題公園、森林人家，形成一批具有影響力的精品線路、精品節(jié)會，著力打造全省花卉（果類）生態(tài)旅游節(jié)、紅葉生態(tài)旅游節(jié)等節(jié)慶品牌。到2020年，全省累計(jì)建成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村5000個、省級示范休閑農(nóng)莊500個、省級示范休閑農(nóng)家1000家、農(nóng)業(yè)主題公園200個、森林人家2000個，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年綜合性收入達(dá)2000億元，成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

　　四、加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

　　（十三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，集中打造盆周丘陵山區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)、龍門山脈紅心獼猴桃、成都平原稻菜輪作、盆周山區(qū)高山蔬菜、長江上游晚熟柑桔、攀西晚熟芒果、川南竹產(chǎn)業(yè)、盆周山區(qū)和攀西地區(qū)木本油料產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。到2020年，經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的比重提高5個百分點(diǎn)。鞏固“川豬”優(yōu)勢，發(fā)展壯大盆周山區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛羊、川西優(yōu)質(zhì)奶牛、川中優(yōu)質(zhì)禽兔等優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)。因地制宜發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、水庫生態(tài)養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)殖，開發(fā)名優(yōu)特色水產(chǎn)品，重點(diǎn)在山區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。到2020年，牛羊兔和家禽產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值比重提高5個百分點(diǎn)，畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重力爭提高5個百分點(diǎn)。

　　（十四）調(diào)整優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)市場需求，尊重消費(fèi)者選擇，大力推廣水稻、馬鈴薯、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、中藥材、木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林優(yōu)質(zhì)專用品種，深入實(shí)施畜禽和水產(chǎn)良種工程，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民群眾吃得平衡、安全和健康的更高要求。到2020年，水稻、蔬菜、水果、茶葉、木本油料優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重分別提高5個百分點(diǎn)以上。

　　（十五）積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)布局，大力推進(jìn)草食家畜標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)牛羊良種繁育體系建設(shè)，進(jìn)一步完善良種繁育和推廣體系，切實(shí)提高良種化水平。加大對養(yǎng)殖大戶、家庭牧場和養(yǎng)殖專業(yè)合作社開展規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，提高農(nóng)牧民的組織化、規(guī)模化水平。圍繞《四川省牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，積極籌集資金支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，全省肉牛年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)35%以上，肉羊年出欄100只以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)40%以上。

　　五、突出抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　（十六）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。進(jìn)一步完善農(nóng)田灌排設(shè)施，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造，推進(jìn)新建灌區(qū)和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。分區(qū)開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，改善田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備，積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)，支持加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動結(jié)構(gòu)節(jié)水。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)與治理，加大對農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的支持力度。

　　（十七）推動發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)“糧改飼”，加大對糧食作物改種飼草料作物的扶持力度，開展優(yōu)質(zhì)飼草料種植推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)，大力發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，構(gòu)建現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，結(jié)合土地適度規(guī)模經(jīng)營和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，推廣“高效種植業(yè)—生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)—沼氣工程—有機(jī)肥料”等模式，建設(shè)一批種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動全省農(nóng)牧業(yè)高效循環(huán)發(fā)展。

　　（十八）實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長行動。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)社會化服務(wù)組織，圍繞蔬菜、果樹、飼用玉米等重點(diǎn)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)，主推測土配方施肥、水肥一體化等環(huán)境友好型技術(shù)，突出抓好典型示范，帶動大面積減肥增效措施落實(shí)。開展高效低毒低殘留農(nóng)藥使用試點(diǎn)，加大現(xiàn)代高效植保器械補(bǔ)貼，示范推廣全程綠色防控技術(shù)集成模式，推動精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。力爭到2020年，初步建立科學(xué)施肥管理體系和技術(shù)體系，科學(xué)施肥水平明顯提升，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，農(nóng)藥利用率提高到40%。

　　（十九）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。因地制宜建設(shè)沼氣工程，鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理，建設(shè)有機(jī)肥中心。支持秸稈機(jī)械粉碎還田、秸稈腐熟還田、青黃貯飼料化養(yǎng)畜、食用菌基料利用和固化炭化等技術(shù)示范，推進(jìn)秸稈綜合利用新技術(shù)、新裝備、新工藝的研究推廣和開發(fā)引進(jìn)。推廣生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以上地膜，扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè)，逐步健全回收加工網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%，規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)85%以上，全省農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和殘膜基本得到資源化利用。

　　六、突出抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

　　（二十）加快自主創(chuàng)新突破。注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力基礎(chǔ)建設(shè)，著力突破農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等共性關(guān)鍵技術(shù)，集成一批綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，因地制宜推廣玉米/大豆間套種植。深化農(nóng)畜林水產(chǎn)育種攻關(guān)，強(qiáng)化商業(yè)化育種、公益性育種研究和高技術(shù)育種研究。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、科技特派員工作，推進(jìn)成果大規(guī)模應(yīng)用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善科研成果權(quán)益分配激勵機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效率。加強(qiáng)科技服務(wù)支撐體系建設(shè)，健全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，健全基層農(nóng)技推廣體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)無縫銜接，全面提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)質(zhì)量和效能。到2020年，全省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達(dá)到75%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%以上。

　　（二十一）加快國家級育種制種基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)梓潼、安縣、江油、游仙、羅江、邛崍、大邑、東坡、彭山、瀘縣、射洪11個國家級雜交水稻制種基地和西昌國家級玉米制種基地、南繁科研育種制種基地，逐步增加種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。鼓勵種業(yè)企業(yè)自主研發(fā)，支持種業(yè)企業(yè)兼并重組，推動產(chǎn)學(xué)研緊密合作，加強(qiáng)品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。到2020年，建成相對集中、長期穩(wěn)定的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化雜交水稻制種基地40萬畝，形成以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。

　　（二十二）強(qiáng)化市（州）科研推廣能力建設(shè)。結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜新品種選育與產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究，積極開展名優(yōu)特新農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮等關(guān)鍵技術(shù)研究。不斷提高地區(qū)科技持續(xù)創(chuàng)新實(shí)力、成果轉(zhuǎn)化效率和科技推廣能力。到2020年，把市（州）農(nóng)（畜）科院（所）建設(shè)成各具特色、優(yōu)勢明顯的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心、成果集成轉(zhuǎn)化試驗(yàn)基地、技術(shù)推廣服務(wù)展示中心、新型農(nóng)民培訓(xùn)示范課堂。

　　（二十三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，加快推進(jìn)設(shè)施種植業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和精準(zhǔn)化水平。支持和鼓勵各類專業(yè)合作社、種養(yǎng)企業(yè)和大戶入駐農(nóng)業(yè)電商平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接，貫通產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)云、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等綜合分析和監(jiān)測預(yù)警水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力，大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度。

　　七、突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保“舌尖上的安全”

　　（二十四）著力強(qiáng)化屬地管理責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)各級政府責(zé)任和公共財(cái)政投入保障機(jī)制，加強(qiáng)督查，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管鏈條，建立健全信息通報(bào)、問題曝光和問題約談制度。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，全面推行質(zhì)量安全責(zé)任制和承諾制，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。力爭到2020年，全省建成完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系。

　　（二十五）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快制（修）訂省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，配套制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程。大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建，建設(shè)一批菜、果、茶和糧油標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，在過程控制、減量化生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2020年，省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1100項(xiàng)，“菜籃子”主產(chǎn)縣生產(chǎn)基地基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　（二十六）著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。加快完善基層監(jiān)管、檢測和綜合執(zhí)法體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)專業(yè)化建設(shè)和村級協(xié)管員配備，做到各級“有人員、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備”。推進(jìn)網(wǎng)格化移動監(jiān)管，深化追溯體系建設(shè)，力爭5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“帶標(biāo)上市、過程可控、質(zhì)量可溯”。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，深入開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資以及非法添加等違法行為。加強(qiáng)重大動物疫病防控和生豬屠宰監(jiān)管，支持病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)。

　　八、主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極實(shí)施“走出去”行動

　　（二十七）促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。大力拓展“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品市場，支持種業(yè)企業(yè)到東南亞開展雜交水稻和雜交玉米的品種選育、示范推廣、種植加工，加快推進(jìn)川豬出口俄羅斯。探索發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)助農(nóng)增收路子。

　　（二十八）推動優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。積極與“一帶一路”沿線國家開展農(nóng)業(yè)合作，充分利用中俄“兩河流域”合作和農(nóng)業(yè)多雙邊對外援助項(xiàng)目、川臺農(nóng)業(yè)合作論壇等平臺，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)出海，以生產(chǎn)加工、倉儲物流、貿(mào)易公司為切入點(diǎn)，采取合資、合作等方式在獨(dú)聯(lián)體、亞洲、非洲等國家和地區(qū)投資。支持木竹加工企業(yè)與東南亞、俄羅斯等國家或地區(qū)開展木材培育和加工利用合作，推動建設(shè)俄羅斯—中國四川林產(chǎn)品加工園區(qū)。

　　為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，決定在成都市和全省20個不同類區(qū)（縣）建設(shè)一批轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式示范區(qū)，先行先試探索經(jīng)驗(yàn)。各地也要結(jié)合實(shí)際建設(shè)一批示范區(qū)，加快推廣成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式快速健康發(fā)展。

                                                                             四川省人民政府

　　                                                                         2015年10月13日