農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動的通知

    各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹黨的十八屆四中全會、十九大關(guān)于全面依法治國的精神，強化動物防疫法律法規(guī)實施，依法履行職責(zé)，我部決定組織開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動，優(yōu)化工作作風(fēng)、改進工作方式、完善工作手段，打造一支作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、高效廉潔，敢于辦案、能辦鐵案的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，強化案件查辦、規(guī)范執(zhí)法程序，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管能力，切實維護養(yǎng)殖業(yè)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

二、工作內(nèi)容

（一）厘清職能職責(zé)

按照動物防疫法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和機構(gòu)編制部門確定的“三定方案”要求，明確畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政許可、監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰等行政職權(quán)，并向社會公布行政職權(quán)的依據(jù)、行使主體、運行流程和監(jiān)督方式等；合理劃分執(zhí)法權(quán)限，明確省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點。厘清與行政職權(quán)對應(yīng)的責(zé)任事項，明確責(zé)任主體。

（二）強化案件查辦

一是嚴(yán)格落實違法案件查辦屬地管轄。按照“誰發(fā)現(xiàn)誰查處”原則，在違法行為的發(fā)生地、經(jīng)過地和危害結(jié)果發(fā)生地，由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)立案查處，嚴(yán)禁互相推諉。堅持有案必查、查必有果。二是嚴(yán)厲打擊重點違法行為。加大對跨區(qū)域經(jīng)營、運輸未經(jīng)檢疫動物，收購、屠宰、加工病死畜禽，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造動物檢疫證明、檢疫標(biāo)志、畜禽標(biāo)識，通過互聯(lián)網(wǎng)買賣動物檢疫證明，為非法來源畜禽違規(guī)出具檢疫證明或佩戴畜禽標(biāo)識等違法行為的查辦力度。對執(zhí)法檢查和案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索要及時向公安機關(guān)通報，積極配合開展掃黑除惡專項斗爭，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。鼓勵基層多辦案、辦鐵案，力爭消滅涉農(nóng)縣“零辦案”現(xiàn)象，案件查辦類型有突破。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為

 一是全面實施“雙隨機”抽查制度。對“動物診療機構(gòu)設(shè)立許可”“動物防疫條件審查”事項，在年度檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，根據(jù)動物免疫狀況、動物疫病監(jiān)測情況、動物疫情發(fā)生情況、投訴舉報情況、嚴(yán)重違法違規(guī)情況等確定隨機抽查的比例和頻次，向社會公布抽查情況，接受社會監(jiān)督。二是強化行政處罰決定審核。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要設(shè)立或明確行政處罰決定審核員，并按有關(guān)審核程序作出行政處罰決定。

（四）提升執(zhí)法能力

一是開展執(zhí)法人員培訓(xùn)考核。啟動全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)，開展執(zhí)法人員在線學(xué)習(xí)、在線考核；有計劃地分級開展執(zhí)法人員輪訓(xùn)，每名執(zhí)法人員每年法律培訓(xùn)時間不少于40小時，力爭所有執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。二是開展行政處罰案卷評查。省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)采取隨機抽查、互查互評和集中評查等方式，組織對2017年7月至2018年6月間已辦結(jié)的行政處罰案卷開展一次案卷評查，重點評查行政處罰的主體資格、事實證據(jù)、適用法律、程序規(guī)則等。對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題，進行通報并督促整改。三是開展技能比武和知識競賽。采取理論和實操相結(jié)合的方式，全面檢驗基層動物檢疫技術(shù)水平，提升動物檢疫技術(shù)能力，培養(yǎng)一批愛崗敬業(yè)、懂技術(shù)、本領(lǐng)強的動物檢疫專業(yè)隊伍。

（五）強化信息手段

以動物檢疫電子出證系統(tǒng)為核心，構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條信息化監(jiān)管系統(tǒng)，推動監(jiān)管信息互聯(lián)共享；完成動物診療機構(gòu)、動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、動物隔離場所、動物屠宰加工場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所等五類監(jiān)管對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔入庫工作；力爭實現(xiàn)所有畜禽屠宰企業(yè)、病死畜禽專業(yè)無害化處理場、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站遠程視頻監(jiān)控。

三、進度安排

3月底前，各省制定實施方案，完成動員部署工作；4月份，對職能職責(zé)的劃分，“雙隨機”抽查制度、行政處罰決定審核制度等進行一次集中自查，查漏補缺，及時完善相關(guān)制度；5—11月份，集中力量加大案件查辦力度，適時組織開展普法宣傳和人員培訓(xùn)；12月份，對執(zhí)法規(guī)范年活動進行全面總結(jié)，促進提升動物衛(wèi)生監(jiān)督各項工作開展。

我部擬于第二季度分區(qū)域舉辦兩期動物衛(wèi)生監(jiān)督骨干輪訓(xùn)，7月組織全國動物防疫行政處罰案卷評查， 10月組織全國動物檢疫技能競賽。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省獸醫(yī)主管部門要結(jié)合本地實際，細化執(zhí)法規(guī)范年活動方案，明確分工、落實責(zé)任，對下級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提出案件查辦目標(biāo)要求，并納入工作績效考核。加大對重點地區(qū)、重點問題實行現(xiàn)場指導(dǎo)、跟蹤督辦，確保活動取得實效。我部將適時組織對各地執(zhí)法規(guī)范年活動開展情況進行督導(dǎo)檢查。

（二）加強輿論宣傳。充分利用各種媒體手段，加強普法宣傳。收集、整理典型違法案例，采取通俗易懂、喜聞樂見的形式向管理相對人進行宣傳宣講，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育作用。加強基層先進典型的宣傳力度，為推動動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。

（三）加強制度建設(shè)。對在執(zhí)法規(guī)范年活動開展過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，各地要認(rèn)真研究、及時解決、堵塞漏洞。各省要立足長遠，加強對動物防疫執(zhí)法工作基礎(chǔ)性問題的調(diào)查研究，建立健全長效機制，完善與履職盡責(zé)、執(zhí)法程序、信息公開和執(zhí)法保障相關(guān)的制度。

（四）加強總結(jié)報告。各省認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法規(guī)范年活動開展情況，重點對制度建設(shè)、案件查辦、人員培訓(xùn)、存在問題等情況進行總結(jié)，并提出相關(guān)意見建議，并于12月15日前將工作總結(jié)報我部。對有關(guān)動物防疫執(zhí)法的年度專項工作、機構(gòu)變更、執(zhí)法體制改革等重大事項、重要工作動態(tài)信息要及時總結(jié)報告。

聯(lián) 系 人：獸醫(yī)局 徐亭  王瑞紅

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳  

        2018年3月21日

     附件：農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕9號.CEB