農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)的通知

    各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)、十九大關(guān)于全面依法治國的精神，強(qiáng)化動(dòng)物防疫法律法規(guī)實(shí)施，依法履行職責(zé)，我部決定組織開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)，優(yōu)化工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方式、完善工作手段，打造一支作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、高效廉潔，敢于辦案、能辦鐵案的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化案件查辦、規(guī)范執(zhí)法程序，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管能力，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

二、工作內(nèi)容

（一）厘清職能職責(zé)

按照動(dòng)物防疫法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和機(jī)構(gòu)編制部門確定的“三定方案”要求，明確畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政許可、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政職權(quán)，并向社會(huì)公布行政職權(quán)的依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程和監(jiān)督方式等；合理劃分執(zhí)法權(quán)限，明確省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點(diǎn)。厘清與行政職權(quán)對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體。

（二）強(qiáng)化案件查辦

一是嚴(yán)格落實(shí)違法案件查辦屬地管轄。按照“誰發(fā)現(xiàn)誰查處”原則，在違法行為的發(fā)生地、經(jīng)過地和危害結(jié)果發(fā)生地，由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)立案查處，嚴(yán)禁互相推諉。堅(jiān)持有案必查、查必有果。二是嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)違法行為。加大對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營、運(yùn)輸未經(jīng)檢疫動(dòng)物，收購、屠宰、加工病死畜禽，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)靹?dòng)物檢疫證明、檢疫標(biāo)志、畜禽標(biāo)識(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)買賣動(dòng)物檢疫證明，為非法來源畜禽違規(guī)出具檢疫證明或佩戴畜禽標(biāo)識(shí)等違法行為的查辦力度。對(duì)執(zhí)法檢查和案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，積極配合開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)基層多辦案、辦鐵案，力爭(zhēng)消滅涉農(nóng)縣“零辦案”現(xiàn)象，案件查辦類型有突破。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為

 一是全面實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查制度。對(duì)“動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“動(dòng)物防疫條件審查”事項(xiàng)，在年度檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，根據(jù)動(dòng)物免疫狀況、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)情況、動(dòng)物疫情發(fā)生情況、投訴舉報(bào)情況、嚴(yán)重違法違規(guī)情況等確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，向社會(huì)公布抽查情況，接受社會(huì)監(jiān)督。二是強(qiáng)化行政處罰決定審核。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要設(shè)立或明確行政處罰決定審核員，并按有關(guān)審核程序作出行政處罰決定。

（四）提升執(zhí)法能力

一是開展執(zhí)法人員培訓(xùn)考核。啟動(dòng)全國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)，開展執(zhí)法人員在線學(xué)習(xí)、在線考核；有計(jì)劃地分級(jí)開展執(zhí)法人員輪訓(xùn)，每名執(zhí)法人員每年法律培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)，力爭(zhēng)所有執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。二是開展行政處罰案卷評(píng)查。省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取隨機(jī)抽查、互查互評(píng)和集中評(píng)查等方式，組織對(duì)2017年7月至2018年6月間已辦結(jié)的行政處罰案卷開展一次案卷評(píng)查，重點(diǎn)評(píng)查行政處罰的主體資格、事實(shí)證據(jù)、適用法律、程序規(guī)則等。對(duì)案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題，進(jìn)行通報(bào)并督促整改。三是開展技能比武和知識(shí)競(jìng)賽。采取理論和實(shí)操相結(jié)合的方式，全面檢驗(yàn)基層動(dòng)物檢疫技術(shù)水平，提升動(dòng)物檢疫技術(shù)能力，培養(yǎng)一批愛崗敬業(yè)、懂技術(shù)、本領(lǐng)強(qiáng)的動(dòng)物檢疫專業(yè)隊(duì)伍。

（五）強(qiáng)化信息手段

以動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)為核心，構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條信息化監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)監(jiān)管信息互聯(lián)共享；完成動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所等五類監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔入庫工作；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有畜禽屠宰企業(yè)、病死畜禽專業(yè)無害化處理場(chǎng)、公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。

三、進(jìn)度安排

3月底前，各省制定實(shí)施方案，完成動(dòng)員部署工作；4月份，對(duì)職能職責(zé)的劃分，“雙隨機(jī)”抽查制度、行政處罰決定審核制度等進(jìn)行一次集中自查，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)完善相關(guān)制度；5—11月份，集中力量加大案件查辦力度，適時(shí)組織開展普法宣傳和人員培訓(xùn)；12月份，對(duì)執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，促進(jìn)提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作開展。

我部擬于第二季度分區(qū)域舉辦兩期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督骨干輪訓(xùn)，7月組織全國動(dòng)物防疫行政處罰案卷評(píng)查， 10月組織全國動(dòng)物檢疫技能競(jìng)賽。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省獸醫(yī)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)方案，明確分工、落實(shí)責(zé)任，對(duì)下級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出案件查辦目標(biāo)要求，并納入工作績效考核。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、跟蹤督辦，確保活動(dòng)取得實(shí)效。我部將適時(shí)組織對(duì)各地執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用各種媒體手段，加強(qiáng)普法宣傳。收集、整理典型違法案例，采取通俗易懂、喜聞樂見的形式向管理相對(duì)人進(jìn)行宣傳宣講，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育作用。加強(qiáng)基層先進(jìn)典型的宣傳力度，為推動(dòng)動(dòng)物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)在執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)開展過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，各地要認(rèn)真研究、及時(shí)解決、堵塞漏洞。各省要立足長遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫執(zhí)法工作基礎(chǔ)性問題的調(diào)查研究，建立健全長效機(jī)制，完善與履職盡責(zé)、執(zhí)法程序、信息公開和執(zhí)法保障相關(guān)的制度。

（四）加強(qiáng)總結(jié)報(bào)告。各省認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)開展情況，重點(diǎn)對(duì)制度建設(shè)、案件查辦、人員培訓(xùn)、存在問題等情況進(jìn)行總結(jié)，并提出相關(guān)意見建議，并于12月15日前將工作總結(jié)報(bào)我部。對(duì)有關(guān)動(dòng)物防疫執(zhí)法的年度專項(xiàng)工作、機(jī)構(gòu)變更、執(zhí)法體制改革等重大事項(xiàng)、重要工作動(dòng)態(tài)信息要及時(shí)總結(jié)報(bào)告。

聯(lián) 系 人：獸醫(yī)局 徐亭  王瑞紅

聯(lián)系電話：010-59191530  010-59191407

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳  

        2018年3月21日

     附件：農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕9號(hào).CEB