構(gòu)建四個體系 加速農(nóng)業(yè)“品質(zhì)革命”

    □郭曉鳴

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時代，隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，人們對健康食品的消費需求不斷升級，對美好生活的向往不斷提升。從適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性特征來看，中國農(nóng)業(yè)迫切需要進(jìn)行一場“品質(zhì)革命”。改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從數(shù)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，全方位實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，可謂是應(yīng)時之需和必由之路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“品質(zhì)革命”，就是要堅持質(zhì)量興農(nóng)基本策略，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)與量并重的供求平衡。就現(xiàn)實而言，質(zhì)量興農(nóng)面臨著諸多障礙和矛盾，亟須在四個重要方面突破。

　　構(gòu)建質(zhì)量導(dǎo)向的政策體系。新中國建立以來，出于人多地少的國情和國家糧食安全的考慮，我國確立了主要追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長的政策體系，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)徹底告別了農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的“短缺”時代。以產(chǎn)量為導(dǎo)向的政策體系，為推動農(nóng)業(yè)增長和保障國家糧食安全發(fā)揮過重要作用。但是，在面對當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對多樣化、優(yōu)質(zhì)化、安全性的農(nóng)產(chǎn)品有更多需求，對休閑、度假、康養(yǎng)等功能性農(nóng)業(yè)有更大需求的新形勢下，這樣的體系已經(jīng)表現(xiàn)出越來越明顯的不適應(yīng)性。消費需求的重大變化客觀上要求農(nóng)業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路以實現(xiàn)自身的品質(zhì)革命，這就要求必須對原有數(shù)量增長主導(dǎo)的政策導(dǎo)向進(jìn)行合理調(diào)整，構(gòu)建質(zhì)量導(dǎo)向的新的政策體系。要在對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)相關(guān)政策進(jìn)行有針對性的分析評估基礎(chǔ)上，從政策優(yōu)化、政策整合、政策創(chuàng)新三個維度同時突破，提升政策效力、強化政策合力、消除政策空白，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)項目、人力資源等向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級領(lǐng)域集聚，形成能夠有效滿足質(zhì)量興農(nóng)需求的新的政策支持體系。

　　構(gòu)建合理分工的工作體系。長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中不同程度地存在著過度行政推動問題，這是當(dāng)前推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)過程中必須加以避免的。其關(guān)鍵是必須在合理界定政府職能的基礎(chǔ)上構(gòu)建更有效率的工作體系。一方面，各級政府和農(nóng)業(yè)部門關(guān)鍵要做好“規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、追溯”工作，守好農(nóng)產(chǎn)品供給安全底線，做好差異化的農(nóng)業(yè)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)要素和市場主體向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域集聚。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，將標(biāo)準(zhǔn)化納入法制化軌道，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有標(biāo)可循。要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和投入品監(jiān)管工作，始終保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的高壓態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要按標(biāo)生產(chǎn)。另一方面，市場主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以完善的市場制度推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新品種，構(gòu)建引導(dǎo)適度規(guī)模發(fā)展的市場化機制。要重點通過經(jīng)營模式和利益鏈接機制創(chuàng)新，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體健康發(fā)展，有效探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接機制，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)不斷向優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

　　構(gòu)建綠色發(fā)展的考核體系。長期以來，追求產(chǎn)量的績效考核體系雖然帶來了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的較快增長，但在利益最大化驅(qū)動之下，主要靠化肥、農(nóng)藥增加產(chǎn)量，大量使用膨大素、瘦肉精等增加收入，由此誘發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全和農(nóng)村環(huán)境惡化的問題日益凸顯。質(zhì)量興農(nóng)不僅要保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的質(zhì)量安全，更要保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的綠色節(jié)約，而綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)在很大程度上依賴于考核方式的有效轉(zhuǎn)變。必須建立綠色發(fā)展的考核體系，將政府的績效考核方式從總量考核向質(zhì)量、綠色、節(jié)約、高效考核轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與質(zhì)量興農(nóng)內(nèi)在特征和實施要求相適應(yīng)的長效考核評估方式，把環(huán)境友好、資源節(jié)約、質(zhì)量安全、綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、提質(zhì)增效等納入指標(biāo)考核體系。要建立科學(xué)全面的質(zhì)量興農(nóng)動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測方法，引導(dǎo)資金、科技、人才、經(jīng)營主體、農(nóng)民等各方力量聚合到質(zhì)量興農(nóng)、生態(tài)興農(nóng)上來，使綠色發(fā)展貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)空間，實現(xiàn)對原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的根本性綠色改造。

　　構(gòu)建公正權(quán)威的評價體系。由于信息的不對稱和評價體系的缺失，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給與市場消費之間充斥著各種矛盾，消費者難以準(zhǔn)確確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品是否綠色、有機，真正品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品往往需要較大難度才能獲取市場認(rèn)同。因此，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)必須構(gòu)建公正權(quán)威的評價體系，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者給予必要和有效的市場激勵。一方面，要構(gòu)建權(quán)威的認(rèn)證評價體系，在對當(dāng)前無公害、綠色、有機等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證環(huán)節(jié)所存在的各種亂象進(jìn)行有效清理的基礎(chǔ)上，建立更加嚴(yán)格的農(nóng)殘、可追溯等認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，確保評價體系的權(quán)威性和可信度，構(gòu)建暢通有效的信息平臺與通道，使評價體系能夠真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價值。另一方面，要構(gòu)建嚴(yán)格的獎懲評價體系，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)項目、補貼政策、品牌扶持等掛鉤，激勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為己任。同時，還應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)資銷售等經(jīng)營主體的信用檔案和黑名單制度，建立舉報獎勵制度和暢通投訴渠道，嚴(yán)懲假冒品牌、農(nóng)殘超標(biāo)等現(xiàn)象，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的制度基礎(chǔ)和市場環(huán)境。

　　（作者系省社科院研究員）