關于加快建設現代農業“10+3”產業體系?推進農業大省向農業強省跨越的意見

中共四川省委?四川省人民政府

（2019年9月23日）

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，加快建設特色鮮明的現代農業產業體系，推進四川由農業大省向農業強省跨越，現提出如下意見。

　　一、發展目標

　　堅持政府引導、市場主體，合理布局、綠色發展，園區引領、聯農帶農，推進川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚10大優勢特色產業全產業鏈融合發展，夯實現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流3大先導性產業支撐，培育形成特色鮮明、結構合理、鏈條完整、全國領先的現代農業“10+3”產業體系。到2022年，全省第一產業增加值達到5100億元左右，年均增長3.6％左右；農村居民人均可支配收入達到1.9萬元左右，年均增長9％左右；涉農地區生產總值達到1.33萬億元。

　　到2022年，川糧油、川豬、川茶、川菜、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚產業綜合產值分別達到3700億元、3900億元、1000億元、3000億元、1000億元、1800億元、1200億元、3900億元、1200億元以上，川酒產業規模達到3800億元以上。10大產業良種化率提高1至5個百分點，培育一批育繁推一體化的種業龍頭企業。農機全產業鏈年產值突破1000億元，農業綜合機械化水平提高10個百分點以上。新型農業經營主體信息化水平達到55％，信息服務惠及80％以上的涉農農戶。冷鏈物流設施靜態庫容達到800萬噸以上，果蔬、肉類、水產品、奶類等農產品冷鏈流通率分別達到25％、47％、44％、60％以上。全省農業科技進步貢獻率達到62％。

　　二、規劃布局

　　（一）生產區域布局。川糧油布局在90個糧食主產縣、48個油菜大縣。川豬布局在81個生豬重點縣。川茶布局在30個茶葉重點縣。川菜布局在45個蔬菜重點縣、30個花椒重點縣、20個辣椒重點縣。川酒布局在18個釀酒專用糧重點縣。川竹布局在40個竹產業主產縣。川果布局在30個水果重點縣、30個蠶桑重點縣、38個核桃重點縣。川藥布局在32個中藥材重點縣。川牛羊布局在41個肉牛基地縣、18個奶牛基地縣、27個牦牛基地縣、50個羊產業基地縣。川魚布局在60個漁業產業優勢明顯和宜漁稻田資源豐富的重點縣。

　　（二）產業鏈布局。建設區域性良種繁育基地，配套建設縣級良種繁育場。就近建設與產業基地規模相適應的農產品產地初加工設施。依托工業園區布局農產品精深加工，建設區域性農產品產地批發市場，配套建設烘干冷鏈物流設施。合理布局農業生產性、經營性服務業。因地制宜發展休閑農業、森林康養、鄉村旅游等新業態。

　　（三）園區布局。構建國家級到縣級的農業園區梯次發展體系，創建國家現代農業產業園、科技園和全國農村創業創新園區（基地）等30個以上，國家農村產業融合發展示范園10個以上，建設省級現代農業園區150個以上。市縣分級分類規劃建設園區，合理布局種養循環、加工物流、科技研發、綜合服務、休閑旅游等功能板塊。

　　三、重點任務

　　（四）建優產業基地。堅持“旱澇保收、宜機作業”標準，累計建成高標準農田4500萬畝以上。實施“川字號”農產品優質生產基地建設行動，推進全國優質特色農產品供給基地、國家優質商品豬戰略保障基地建設。新建和改造糧油基地1000萬畝、經濟作物基地1000萬畝，新增現代竹林基地220萬畝，建設畜禽標準化示范場4000個，打造稻漁綜合種養基地150萬畝。加強農業基礎設施建設，提升機械化、信息化、智能化水平。

　　（五）做強農產品加工業。實施農產品加工業提升行動，圍繞產業基地和園區，就地就近建設農產品產地初加工和商品化處理設施。發展品種專用、生產定制、產銷對路的精深加工和主食加工新模式。推動傳統加工技藝與現代食品工藝、現代消費方式有機融合。重點建設一批農產品加工園區（開發區），引導農產品加工龍頭企業入園集聚發展。實現農產品產地初加工率達到65％，農產品加工業產值與農林牧漁業產值比達到2.2∶1。

　　（六）培育知名品牌。做大做強農產品區域公用品牌、重點企業自主品牌、重要農產品品牌，納入省級知名產品品牌目錄重點培育，建設省級區域公用品牌5個以上。推動成立四川品牌發展聯盟，推廣和運用“四川扶貧”集體商標。推進綠色食品、有機產品、道地藥材認證，打造農產品地理標志。挖掘“川字號”農產品品牌文化。推進川菜工業化進程，開展“四川美食”川菜地道食材和標準化川菜產品推廣行動，把川菜文化優勢轉變為產業優勢、經濟優勢。

　　按程序申報設立四川省人民政府糧食生產“稻香杯”豐收獎。

　　（七）提高農產品質量。以優質安全發展為目標，推動農業由增產導向轉為提質導向，探索以縣為單位建立農業產業準入負面清單制度，加強土壤污染治理與修復，建立完善農業資源環境監測預警體系，建立健全涵蓋農業生產、管理、服務的規范標準體系、質量保證體系和檢驗檢測體系。嚴把產地環境安全關、農業投入品生產使用關、流通銷售質量安全關，建立健全農產品質量安全追溯體系，嚴格落實農產品生產經營主體責任制、食品安全監管責任制和責任追究制。

　　（八）優先發展三大先導性支撐產業。發揮種業“芯片驅動”作用，建設一批種質資源庫，加快南繁科研育種基地建設，推進各級種子（苗）生產基地建設。突出農業裝備支撐，引進推廣先進適用的現代農機裝備，強化薄弱環節自主研發，打造產學研用平臺。積極發揮我省高端裝備制造產業優勢，大力培育農機裝備龍頭企業。加快推廣應用現代信息技術，創建一批農業機械化示范縣和數字農業試點縣。重點支持烘干冷鏈物流體系建設，支持各類主體加快建設新型烘干冷鏈基礎設施。新（改）建一批集農產品烘干冷藏、流通加工、集散批發等功能于一體的物流中心。

　　（九）推進農業綠色發展。堅持“一控兩減三基本”，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。實施化肥農藥使用量零增長行動，推進畜禽糞便無害化處理和資源化利用，加強秸稈綜合利用，強化農藥包裝廢棄物和農田殘膜回收處理。建設一批糧經飼統籌、農牧漁結合發展的種養循環基地，示范推廣“生態養殖+沼氣工程+綠色種植”等循環發展模式。創建國家農業綠色發展先行區。

　　（十）推動農業“走出去”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區在農業投融資、農產品貿易、農業技術等領域合作。支持建設一批農產品出口示范基地和備案基地，提升蔬菜直供港澳試點基地建設縣生產能力。重點培育一批國際化農產品出口企業。支持參與“川貨全國行”“萬企出國門”等國內外市場拓展活動。加快中國天府農業博覽園建設，提升農博會、茶博會、菜博會和川臺農業合作論壇等交流合作水平。

　　（十一）推進產村相融。把產業布局與美麗鄉村建設同步規劃，建設以產興村、以村促產、產村相融、宜居宜業的美麗鄉村。推動農文旅體養跨界融合，開發鄉村特色文化創意產品，建設農業博覽園、主題公園、特色小鎮。推進農產品產地初加工、休閑農業、農村電商等產業設施與鄉村公共服務設施配套建設，實施農村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用“五大行動”。

　　（十二）強化科技支撐。實施農業科技創新體系建設工程，發揮國家現代農業產業技術體系四川創新團隊作用，逐步建立以農業科研院校為支撐、企業為主體的科技創新體系。實施優質專用品種培育引進工程，構建育繁推一體化現代種業體系。實施優勢特色產業瓶頸技術創新工程，突破一批制約產業發展的關鍵共性技術。實施農業科技成果轉化工程，加快先進適用技術成果示范應用。

　　四、主體帶動

　　（十三）突出園區示范引領。發揮現代農業園區主導產業鮮明、設施裝備先進，產業鏈條完整、新業態發展良好，農業綜合效益高的示范作用，引領現代農業“10+3”產業體系高質量發展。集聚政策、資金、人才等要素，突出科技支撐、種養循環、綠色發展，推進標準化生產、品牌化營銷，注重生產、加工、服務、營銷等多環節主體培育，著力構建全產業鏈利益分享機制。

　　（十四）培育壯大龍頭企業。加大農業招商引資力度，引進一批國內外有影響力的龍頭企業。實施農業產業化龍頭企業“排頭兵”工程，每個產業重點扶持一批龍頭企業。培育認定省級重點龍頭企業1000戶以上，新增認定國家級重點龍頭企業15戶以上、高新技術企業30戶以上，打造一批十億級、百億級、千億級龍頭企業。支持通過債務融資、增資擴股、收購兼并、戰略重組等方式，培育一批自主創新能力強、加工水平高、國內領先、國際知名的大企業大集團。

　　（十五）培育合作社、家庭農場和新型職業農民。規范農民合作社設立登記、組織運行、財務管理、經營服務等，鼓勵家庭農場主、種養大戶等創辦領辦農民合作社，實現全省超過三分之一的農戶加入農民合作社。實施現代農戶家庭農場培育行動，培育省級家庭農場5000戶以上。優先在新型職業農民制度試點縣的園區落實新型職業農民認定、管理、培訓、扶持和社會保障等制度，優先把家庭農場主、農民合作社社長納入新型職業農民制度安排。

　　（十六）健全服務體系和利益聯結機制。探索建立集農技指導、信用評價等于一體的綜合性公共服務組織，支持供銷、郵政等把服務網點延伸建設到產業基地。大力培育覆蓋種養、加工、銷售、科技、金融等各環節多元化的經營服務實體。支持龍頭企業與農民合作社、家庭農場組建產業化聯合體，推廣生產托管、就業帶動、保底分紅、股份合作等合作方式，把小農戶帶入現代農業發展軌道。以農村承包地和宅基地“三權分置”為重點，深化農村產權制度改革，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，增加農民財產性收益。

　　五、支持政策

　　（十七）強化財政支持。建立市縣多投入、省級多補助的激勵機制，引導市縣圍繞現代農業園區確定重點任務。深入推動財政支農資金“放管服”改革，充分賦予縣級自主權，引導金融資本和社會資本進園區。研究完善園區建設政府和社會資本合作（PPP）項目獎補政策。鼓勵各地政府按規定統籌整合各類資金，探索將項目資金直接撥付到園區牽頭實施主體。建立省級財政資金鼓勵清單、允許清單和負面清單制度，實行績效審計。支持市縣建立鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金制度。對符合條件的農產品精深加工項目和農業產業化基地建設項目，按規定予以貼息。整合現有省級國有企業用于農業方面的資源和農口經營性資產，推動按規定組建省級農業投資企業，支持有條件的市縣成立農業投資企業。建立獎補機制，支持市縣加快建立農業產業發展投資引導基金，采取股權投資方式，支持“10+3”產業培育。適當提高高標準農田建設補助標準，中央、省級和市縣財政補助資金每畝共計不低于3000元。

　　（十八）強化金融服務。積極推廣“政銀擔”合作模式，實施“川農貸”工程。鼓勵政策性金融機構為“10+3”產業發展和園區建設提供中長期信貸支持，加強縣域金融機構將新增存款一定比例用于當地發放貸款考核、普惠金融定向降準考核、涉農信貸政策導向評估。開展現代農業園區金融綜合服務創新示范區建設，優先開展農業農村產權融資服務改革創新，推動農村金融綜合服務站（點）進園區。按規定落實以獎代補、風險補助和擔保業務費補助政策，加快推進覆蓋全省的農業擔保網絡體系建設。鼓勵擔保機構為現代農業園區發展提供政策性擔保服務，按規定對向園區內業主提供擔保的機構給予擔保費用補助和業務獎補。完善農業保險政策，實現“10+3”產業全覆蓋。

　　（十九）強化用地保障。積極開展國土空間規劃和村規劃編制工作，優化村用地布局。允許通過村莊整治、宅基地騰退等節余的建設用地，優先滿足農業產業發展需要。在農村基礎設施和公共服務設施，休閑農業、鄉村旅游和健康養老，農產品生產加工（流通）和手工作坊，以及農村新產業新業態的建設項目領域規范實施“點狀用地”，開發建設服務于“10+3”產業發展的項目用地。將部分省級現代農業園區列入省級重點建設項目，各地按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8％，優先用于安排現代農業園區用地等農村新產業新業態發展用地。鼓勵預留一定比例的增減掛鉤節余指標，用于支持農村新產業新業態發展。將農產品烘干冷鏈設施、農產品初加工設施、農產品儲藏流通設施、休閑采摘設施作為農業附屬設施納入農業設施用地范圍。

　　（二十）強化人才支撐。加強與農業科研院校合作，圍繞園區建設、農產品加工、烘干冷鏈物流等重點領域，聯合開展技術研究應用和專業人才培養。建立現代農業園區與專家對接服務機制，每個省級園區至少對接一個專家服務團隊。加強基層農技服務人員知識更新培訓，加大對新型農業經營主體負責人的培訓力度，壯大農村“土專家”“田秀才”等技術隊伍。全面推行“崗編適度分離”新機制。落實促進返鄉下鄉創業22條措施，吸引更多創業者返鄉下鄉創業。

　　六、組織領導

　　建立“省領導分產業推進、市（州）抓縣、縣管園”的現代農業“10+3”產業體系推進機制，省級層面由省委農村工作領導小組正副組長和有關省領導負責分產業推進，市級層面由市（州）負責同志分縣（市、區）抓“10+3”產業培育，縣級層面實行“園長制”，由黨政主要負責同志擔任園長。各級黨委農村工作領導機構建立“10+3”產業培育推進機制。積極探索國家級和省級現代農業園區管理體制機制創新。對“10+3”產業培育工作實行嚴格考核。探索建立涉農地區生產總值考核激勵機制。