加快養殖政策落地　確保豬肉穩價保供

今年以來，受豬周期下行、非洲豬瘟疫情沖擊、地方環保禁限養等因素迭加影響，生豬和能繁母豬存欄出現較大幅度下滑，生豬和豬肉價格大幅度上漲。

穩定生豬生產，保障豬肉供應，事關“三農”發展、群眾生活和物價穩定。黨中央、國務院高度重視生豬生產和豬肉穩價保供問題，農業農村部會同國家發改委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、銀保監會等部門出臺取消超范圍劃定禁養區、加大養殖用地保障等17條扶持政策，全國也有25個省（區、市）出臺了地方扶持措施。

這一套政策組合拳，有力提振了市場信心。我國生豬養殖場戶補欄增養積極性明顯提升，全國生豬產能下降基本見底，能繁母豬存欄止降回升，規模豬場存欄加快恢復，形勢持續向好。綜合10月份生豬存欄環比降幅持續明顯收窄、能繁母豬存欄環比止降回升以及11月上旬豬價趨穩回落等情況判斷，生豬產能下滑基本見底，年底前存欄有望止降回升。預計元旦春節期間供需矛盾可能有所緩解，豬價再次快速大幅上漲的可能性不大。

各地貫徹落實真金白銀的政策措施，生豬養殖的預期效果正在顯現，下一步要切實落實中央決策部署，認真按照國務院有關部門出臺的17條支持生豬生產發展的硬措施要求，加大政策執行的持續性，既要支持發展規模養豬，也要支持農戶散養，切實做好豬肉的穩價保供工作。

繼續加快落地恢復生豬生產的政策措施，讓養殖場戶吃上“定心丸”。一些沒有出臺政策的省份要抓緊出臺，已經出臺的政策要抓緊落實到位。在基礎設施上，各地要對2020年底前新建、改擴建種豬場、規模豬場（戶）和禁養區內規模養豬場（戶）異地重建等給予適當補助，支持動物防疫、糞污處理、養殖環境控制、自動飼喂等基礎設施建設；要落實好對種豬場、規模豬場流動資金貸款貼息實施期限延長至2020年12月31日的措施，真正讓養殖場戶感受到實實在在的支持。

加大能繁母豬補貼標準，嚴格按政策落實好非洲豬瘟強制撲殺補助經費，解除養殖場戶的后顧之憂。要按政策要求持續開展并擴大生豬價格保險試點，將能繁母豬保額從1000-1200元增加至1500元、育肥豬保額從500-600元增加至800元。在落實養殖用地方面，各地要嚴格執行生豬養殖用地按農用地管理、不需辦理建設用地審批手續的規定，在不占用永久基本農田的前提下，合理安排生豬養殖用地空間，允許生豬養殖使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡。

消除禁養帶來的癥結疑慮，讓養殖場戶打消顧慮輕裝上陣。為了推動政策落地，生態環境部、農業農村部派出20個工作組赴200個生豬養殖大縣，集中開展禁養區劃定情況排查。一些地方落實政策動作慢，有顧慮，主要癥結在禁養區劃定方面，要依法科學劃定禁養區，國家法律法規和地方法規之外的其他規章和規范性文件不得作為禁養區劃定依據；要開展禁養區劃定情況排查，立即整改違反法律法規規定超劃禁養區情形；要加強禁養區整改調整政策支持，對禁養區內關停需搬遷的規模化養殖場戶，優先支持異地重建，對符合環保要求的畜禽養殖建設項目，加快環評審批，對確需關閉的養殖場戶，給予合理過渡期，嚴禁采取“一律關停”等簡單做法。同時，要持續強化非洲豬瘟防控措施落實，做好生豬養殖技術指導服務，在確保生物安全措施落地的前提下，支持疫區和發生過疫情的養殖場戶盡快恢復生產，幫助養殖場戶科學有序補欄增養，擴大生產。

提高禽肉禽蛋、牛羊肉等替代畜產品的生產供應，多渠道擴大替代品進口，確保整體肉類蛋白市場供應基本充足，豐富老百姓的“菜籃子”。在當前豬肉缺口加大的背景下，短期內有效減少對豬肉蛋白的消費依賴應優先考慮養殖周期短的雞蛋和禽肉，長期來看水產品也是一個很好的替代產品。據監測，今年以來肉禽生產增勢迅猛，禽蛋和牛羊肉生產均有不同程度增長，市場供應充裕，可在一定程度上緩解豬肉供應偏緊局面。此外，增加豬肉以及替代品進口也有利于緩解國內市場供應偏緊的局面，讓國人的餐桌上多些來自國外的風味，豐富老百姓的“菜籃子”。

今年以來，豬價上漲確實影響到居民消費，但從消費升級和改善食物營養、農業供給側結構角度分析，這也是一個契機，要綜合考慮居民膳食營養健康需求和養殖業健康持續發展，抓住機遇穩定改善居民膳食結構。綜合考慮資源環境、養殖周期和營養健康等因素，在恢復生豬生產的同時，要加大對蛋雞、肉禽和水產養殖產業扶持力度，提高白肉及禽蛋在動物性食物中的供給比例。加強對動物產品營養的宣傳，鼓勵消費者多食用禽蛋、禽肉和水產品，引導居民改善動物產品消費結構。

豬肉價格上漲對群眾特別是困難群眾基本生活帶來影響，各地要重點關注城鄉低保對象、特困人員等困難群眾，根據物價上漲情況及時啟動價格補貼聯動機制，足額發放價格臨時補貼，妥善實施凍豬肉儲備投放，確保困難群眾吃得起肉、吃得上肉。

當前生豬生產恢復向好的成績表明，只有持續穩定地落實好恢復生豬生產的政策措施，給養殖場戶吃上“定心丸”，消除養殖場戶的疑慮，提升養殖場戶的信心，才能持續加快恢復生豬生產，確保豬肉穩價保供，讓大國“豬”事不再牽動國人的心弦。