解碼

“還有十多天就該收了，接著就能栽秧子。”4月10日，在油菜田里走了一圈，華斌給出了自己的判斷。每天到田里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，是進(jìn)入4月以來，這位崇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)副主任每天必做的事。

3月31日，省委農(nóng)村工作會(huì)議上，華斌領(lǐng)到了全省首批五星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的獎(jiǎng)牌。這也讓他對(duì)今年的小春收割、大春育播格外小心，“怕砸了牌子”。

2018年四川啟動(dòng)全省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，首批（2019年度）35個(gè)星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已產(chǎn)生。這個(gè)榮譽(yù)意味著什么？

A?為啥建

優(yōu)中選優(yōu)，帶動(dòng)全省園區(qū)提質(zhì)增效

4月9日，在3.89萬畝隆昌市稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)里，隆昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)黃體元介紹：去年園區(qū)內(nèi)稻蝦綜合養(yǎng)殖每畝產(chǎn)值6000元，比單純種植水稻的收入高出兩倍多。“沒有這個(gè)園區(qū)，就沒有隆昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村振興也很難談起。”剛剛拿下五星級(jí)名頭的這個(gè)園區(qū)，帶動(dòng)了周邊32個(gè)村培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地35萬畝。隆昌農(nóng)民人均可支配收入、農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值等指標(biāo)也位居全省前列。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，星級(jí)園區(qū)之所以如此受各方青睞，根本原因，是其已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化組織化集約化的示范區(qū)、科技創(chuàng)新的樣板區(qū)和綠色循環(huán)低碳高效發(fā)展的先行區(qū)。換言之，能夠有效聚集“人、地、錢”和科技等要素，構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，可以提供更多有效的農(nóng)產(chǎn)品供給。

此前已有國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為何還要評(píng)定“星級(jí)”？

截至目前，我省累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9個(gè)，通過認(rèn)定3個(gè)。同時(shí)，全省還有市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)203個(gè)、縣級(jí)558個(gè)。但這些園區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、發(fā)展粗放、特色不鮮明、優(yōu)勢(shì)不突出等問題。

省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，創(chuàng)建星級(jí)園區(qū)的初衷之一，是重構(gòu)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)體系。“‘上星’是為了優(yōu)中選優(yōu)。通過‘比武’的方式，帶動(dòng)其他園區(qū)提質(zhì)增效競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。”啟動(dòng)首批星級(jí)園區(qū)創(chuàng)建之初，全省共有87個(gè)園區(qū)報(bào)名，經(jīng)過初步遴選，最終鎖定60個(gè)培育對(duì)象。最終入圍不過35個(gè)，“淘汰率很高。”

B?怎么建

聚焦八大指標(biāo)，跨過資金用地兩道坎

“想要‘上星’，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，自己要名副其實(shí)。”談及入圍全省首屆五星級(jí)園區(qū)的秘訣，華斌給出了自己的答案。在他看來，既然是“優(yōu)中選優(yōu)”，園區(qū)首要是練好內(nèi)功，拿到“上星”比武環(huán)節(jié)的“門票”。

“內(nèi)功”怎么練？依據(jù)2018年印發(fā)的《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評(píng)激勵(lì)方案》，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須要通過基地建設(shè)、設(shè)施裝備、產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、品牌培育、科技支撐、保障措施和組織方式八個(gè)核心指標(biāo)考核。

“這八個(gè)指標(biāo)涵蓋了園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方方面面。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，還設(shè)置了若干二級(jí)考核指標(biāo)。如基地建設(shè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要選擇“川字號(hào)”優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，單位產(chǎn)出效益高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。

要達(dá)標(biāo)，并不容易。華斌介紹，園區(qū)需要打通投入保障、用地保障等多個(gè)關(guān)卡。

“整合涉農(nóng)資金投向園區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，我們是全省最早一批探索的。”崇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建過程中，無論是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，還是配套加工設(shè)施，都需要大量資金注入。當(dāng)?shù)貨Q定：涉農(nóng)資金打捆使用，并通過招商引資、貸款貼息等把項(xiàng)目資金集中投向園區(qū)，避免項(xiàng)目資金“撒胡椒面”。統(tǒng)計(jì)顯示，過去兩年，崇州先后引入社會(huì)主體35家，僅社會(huì)投融資和金融機(jī)構(gòu)貸款就在20億元以上。

除了錢從哪來，另一個(gè)難題是地從何來？

“要配套各類加工設(shè)施，還有文旅設(shè)施等，沒有用地指標(biāo)不行。”華斌坦言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)多數(shù)位于耕地精華區(qū)，如何確保配套設(shè)施落實(shí)落地，很考驗(yàn)地方“找地能力”。

“我們給了政策。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地可采取耕地占補(bǔ)平衡、土地增減掛鉤項(xiàng)目與園區(qū)建設(shè)結(jié)合，將指標(biāo)流轉(zhuǎn)部分收益用于園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等向園區(qū)傾斜。

C?咋管理

舞動(dòng)“指揮棒”，考核決定“升降級(jí)”

對(duì)入圍星級(jí)園區(qū)，省財(cái)政每年安排5億元資金予以一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，五星級(jí)補(bǔ)助2000萬元、四星級(jí)補(bǔ)助1500萬元、三星級(jí)補(bǔ)助1000萬元。星級(jí)園區(qū)可謂含“金”量十足。

“但不代表今后一直能戴著星級(jí)帽子。”雅安名山區(qū)蒙頂山茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為五星級(jí)后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)表“獲獎(jiǎng)感言”。首批“上星”園區(qū)管理部門負(fù)責(zé)人均表達(dá)出了危機(jī)感。

危機(jī)感從何而來？這與星級(jí)園區(qū)的管理方式有關(guān)：實(shí)施年度考評(píng)、動(dòng)態(tài)管理。已“上星”園區(qū)實(shí)行“升降級(jí)”，每年對(duì)已認(rèn)定的園區(qū)進(jìn)行考核，確定保級(jí)、晉級(jí)、降級(jí)名單，降至三星級(jí)以下者直接取消命名并摘牌。如發(fā)生重大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保事故等，不僅取消命名并摘牌，連現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的資格也將被“一票否決”。

“通過考核這根‘指揮棒’，避免各地躺在功勞簿上睡大覺。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，降級(jí)了，得到的補(bǔ)貼也將縮水，升級(jí)的則要增加。

考核標(biāo)準(zhǔn)還將繼續(xù)優(yōu)化細(xì)化。前述負(fù)責(zé)人透露，正制定新的考核方案，選擇“上星”園區(qū)進(jìn)一步緊扣“10＋3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)已“上星”的采取比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)更為嚴(yán)格的考核方式，確保“星級(jí)”更加名副其實(shí)。新版星級(jí)園區(qū)考評(píng)方案將在近期印發(fā)。(記者?王成棟)