中國食品安全報 

本報兩會特派記者李濤　郭敏

    近年來，非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫、包蟲病等重大動物疫病的發生和流行，造成了巨大的經濟損失和政治影響。切實加強動物防疫體系建設，對有效預防和控制好危害嚴重的動物疫病，加快現代牧業經濟發展，推動鄉村振興，維護人民群眾身體健康具有極其重要的意義。

今年全國兩會期間，全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松主要圍繞“動物防疫體系建設”、“農業高質量發展”等問題進行建言獻策。

蔣小松代表認為，目前我國動物疫病防控面臨巨大挑戰和困難。一方面動物防疫責任不斷加大，動物防疫經費依然不足；另一方面，基層防疫工作難度大，專業技術人員嚴重不足；再者，基層動物防疫管理體制不暢，動物防疫工作人員待遇長期偏低。現有的動物防疫體系已經不能滿足當前經濟社會發展的現實需要。

為此，蔣小松代表提出以下建議：

一是將動物防疫體系建設納入黨委政府的重要議事日程。建議各級黨委政府特別是省級層面，切實將動物防疫體系建設列入重要議事日程，組織黨委、政府、編辦、發改、人社和財政等部門共同開展基層防疫體系建設調研，從機構編制、組織人社、發展改革和財政保障等多方面關注動物防疫工作，關心動物防疫體系建設，建立省級層面、一插到底的機制體制。特別是借鑒新冠肺炎疫情后，人醫疾控體制改革，協同推進動物疫控體系等涉及國家安全體系的建設，切實解決公共衛生及疫病防控體系建設中存在的困難和問題。

二是將動物疫病防控納入經濟和社會發展年度計劃。建議省、市、縣、鄉等四級人民政府將動物疫病防控納入本級經濟和社會發展年度計劃，將動物疫病監測、預防、控制、撲滅、實驗室運行、冷鏈運行、動物產品檢測管理等工作所需經費納入財政預算；加強省、市、縣疫控系統實驗室軟、硬件建設，完善實驗室質量管理和生物安全管理體系；配齊動物防疫、應急及監測采樣專用設備及物資；足量儲備應急處理工作所需的消毒藥、防護裝備、疫情處置設施設備、疫苗等防疫物資；完善各級冷鏈體系，確保動物生物制品按照要冷藏規定運輸和保存。

三是將穩定和加強基層動物防疫隊伍納入黨委政府考核目標。“皮之不存毛將焉附”，基層防疫隊伍是動物疫控體系中的壓艙石和定盤星，發達國家均將動物疫控納入到人醫疾控同等或更重要的地位，就是因為絕大部分人的傳染病來源于動物，只有控制好了動物傳染病，才能從源頭控制住人傳染病的發生和流行。

五個“突破”推進農業高質量發展

蔣小松代表同時建議，實施生物防治替代化學防治確保“舌尖上的安全”，推進農業高質量發展的有效措施。“由于不科學合理使用農藥，我國農產品質量安全水平面臨較大挑戰。大量研究表明，大面積推廣應用生物防治技術（以蟲治蟲、以螨治螨、以菌治菌和生物農藥等）可減少化學農藥使用量40%以上。”蔣小松代表說。

一是優化頂層設計，實現理念突破。牢固樹立綠色發展理念，將“生物防治替代化學防治”納入全國“十四五”農業農村發展規劃。建立完善以綠色生態為導向的農業補貼制度，一體推進“有機肥替代化肥”和“生物防治替代化學防治”，建設農業高質量發展和綠色發展先行示范區。

二是加強基礎研究，實現技術突破。由于化學農藥研發被發達國家大型農化企業壟斷，目前一個農藥品種開發成本3億美元以上，開發周期長達十年。而有益微生物和天敵昆蟲具有本土性，我國生物農藥研制和生產已具一定規模，具有“彎道超車”的潛力，建議將生物農藥發展納入戰略性新興產業規劃。設立基礎研究科技專項，組織大專院校、科研單位和推廣部門開展聯合攻關，研發“生物防治替代化學防治”新技術、新產品和新設備，分區域、分作物制定技術體系和標準。

三是加強保護利用，實現資源突破。加大我國本土天敵昆蟲種類和微生物群落調查和發掘力度，建立全國天敵昆蟲和微生物種質資源名錄。從生物安全的高度，重新評估和加強優勢天敵昆蟲和有益微生物種質資源收集保存，創建國家級天敵資源保存庫。

四是推進產品升級，實現產能突破。將天敵工廠納入三農領域“補短板”項目，擴大生產規模，增加天敵繁育種類，滿足我國生物防治替代化學防治的需要。選擇合適地區布局“生物谷”，培育大型生物農藥生產龍頭企業，提升自主創新能力，做大做響我國生物農藥品牌，占領國際生物農藥市場。

五是加大示范引領，實現推廣突破。建立“生物防治替代化學防治”長效機制，以水稻、玉米、小麥等主要糧食作物和水果、蔬菜和茶葉等經濟作物生產基地為重點，篩選一批適合我國不同地區推廣應用的天敵昆蟲、生物農藥，集成一批可復制、可推廣的綠色農業發展模式。

六是加大資金投入，實現機制突破。采取企業自籌與財政資金支持相結合或財政資金后補助的方法，出臺天敵產品和生物農藥生產扶持政策。將天敵昆蟲、生物農藥產品納入流通“綠色通道”政策范圍，降低運輸成本。鼓勵采取政府購買服務的方式，將生物防治納入購買農業社會化服務范圍。出臺綠色農業投入品補貼政策，鼓勵農民優先選擇使用綠色環保投入品，從源頭上減少化學農藥使用量。