民以食為天。新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，農產品生產流通遭受到了不小的沖擊。確保城鄉(xiāng)居民“菜籃子”空不了、打不翻，是擺在農產品供應鏈面前的一次大考。從中央到地方，從農戶到批發(fā)商，財政支持、暢通渠道、直播帶貨……十八般武藝應出盡出，拎穩(wěn)了居民“菜籃子”。

　　“一定會確保小康之年老百姓的碗里不缺肉！”5月22日，農業(yè)農村部部長韓長賦在全國兩會首場“部長通道”上表示，批發(fā)市場豬肉價格已經(jīng)連續(xù)13周小幅下降，比最高的時候下降了23％，每公斤大體降了12元。生豬產能正在快速恢復。

　　不僅是豬肉，“菜籃子”產品穩(wěn)產保供的一系列措施已初見成效。農業(yè)農村部重點農產品市場信息平臺顯示，“菜籃子”產品批發(fā)價格200指數(shù)在2月達到高點后一路回落。疫情防控常態(tài)化的當下，“菜籃子”產品穩(wěn)產保供為今后農產品生產流通帶來哪些啟示？代表委員共同探討、建言獻策。

　　生豬生產抓大不能放小

　　去年以來，豬肉價格一直備受關注。黨中央、國務院高度重視生豬穩(wěn)產保供，出臺了一系列政策措施，拿出真金白銀鼓勵推動生豬生產。據(jù)農業(yè)農村部生豬生產調度情況，自去年10月份起，能繁母豬存欄量止降回升，連續(xù)7個月恢復增長，生豬存欄量也連續(xù)3個月增長。

　　四川是我國生豬生產大省。全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松介紹，2019年底，四川在《關于促進生豬生產保障市場供應九條措施》的基礎上，發(fā)布了《促進恢復生豬生產八條舉措》。春節(jié)以來，四川省農業(yè)農村部門一手抓新冠肺炎疫情防控、一手抓恢復生產，勢頭良好?！翱傮w來說，政策效應到5月已經(jīng)顯現(xiàn)出來，到6月底以后，全省生豬存欄數(shù)和已經(jīng)出欄數(shù)能夠決定全年生產能力以及全面保供能力。”蔣小松說。

　　養(yǎng)殖戶陳黎新建的豬場位于四川省綿陽市三臺縣水磨河村，他做這行已有7年，“最開始是自繁自養(yǎng)，不能很好避免市場風險，技術、防疫、資金缺乏，賠錢都得自己擔，所以我選大公司當‘靠山’?！毖巯?，他一個人管理的家庭養(yǎng)殖場存欄量已達2000頭。“公司抗風險能力強，把疫情給我?guī)淼挠绊懡档搅俗畹??！?/span>

　　“在四川，受丘陵山區(qū)地形影響，小農戶數(shù)量多，抗風險能力低，現(xiàn)在豬肉價格高，仔豬價格也相應提高，但是對于小農戶來說，一旦判斷不準，就會產生很大風險?！笔Y小松表示。

　　穩(wěn)住像陳黎這樣的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的生產，對加快恢復生豬生產意義重大。我國規(guī)模場飼養(yǎng)的生豬占52.3％，中小戶飼養(yǎng)的占47.7％。抓大帶小，發(fā)展龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動中小農戶，共同補欄增養(yǎng)，同時提高防疫水平是生豬生產恢復過程中的一項重要工作。

　　“在我國生豬養(yǎng)殖產業(yè)中，中小規(guī)模養(yǎng)殖戶仍占較大比例，不可能被完全放棄?！睂Υ耍珖f(xié)委員、北京食品科學研究院副院長喬曉玲建議，制定生豬產業(yè)“十四五”規(guī)劃，指導各地確定生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶布局。

　　對恢復生豬生產而言，大型養(yǎng)殖企業(yè)所發(fā)揮的作用不容小覷。在遼寧，生豬產業(yè)大項目正在快速推進。全國人大代表、遼寧省農業(yè)農村廳廳長陳健介紹，牧原、溫氏、新希望、正邦、偉嘉、大北農、揚翔、雙匯等企業(yè)都在投資建設生豬產業(yè)項目，在建生豬養(yǎng)殖大項目306個，年底前可新增生豬存欄200萬頭以上。

　　“當前生豬產業(yè)仍處于產能恢復期，不同區(qū)域、省份之間產能布局存在差異，單一區(qū)域與省份內種豬產能與仔豬供給尚不能實現(xiàn)自我平衡，大企業(yè)內部與企業(yè)之間需要跨區(qū)域、跨省份調配種豬與仔豬，實現(xiàn)全國生產布局。”全國政協(xié)委員、新希望集團有限公司董事長劉永好建議，在當前的產能恢復期，在嚴格落實非洲豬瘟疫情防控措施的前提下，應創(chuàng)新政策安排，支持鼓勵符合條件的企業(yè)在內部和企業(yè)之間跨省、跨區(qū)域調配種豬、仔豬，優(yōu)化全國生豬生產秩序。

　　“菜籃子”產品產得了、賣得出

　　“菜農賣不出，超市沒有菜，二三月份的時候還是挺受影響的?！北M管眼下已經(jīng)跨過了最難的檻兒，說起周邊菜農過去一段時間的經(jīng)歷，全國政協(xié)委員、河北邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)卜寨村村委會主任劉衛(wèi)昌還是唏噓不已。

　　受新冠肺炎疫情影響，部分地區(qū)“菜籃子”產品出村進城受阻，出現(xiàn)產地“賣難”、銷地“買貴”的現(xiàn)象。對此，農業(yè)農村部專門設立“菜籃子”產品保供組，加強統(tǒng)籌調度，推動出臺并貫徹落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制《關于壓實“菜籃子”市長負責制做好農產品穩(wěn)產保供工作的通知》，會同有關部門努力逐項打通制約“菜籃子”產品生產供應的堵點、難點。

　　“疫情防控初期，短期內農產品流通確實受到了一些影響?！标惤”硎荆S著一系列政策措施的落地，在春節(jié)過后很短時間內，就恢復了本地市場的有效供給，同時，結合局部直銷、電商直播、與對口城市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議打通市場等舉措，解決了部分地區(qū)由于物流不暢導致的滯銷問題。

　　“作為蔬菜生產大省，我們既要保證本地市場的農產品供應，又要為武漢提供保障。”全國政協(xié)委員、農工黨山東省委會主委、山東省濟南市政協(xié)副主席段青英介紹，以濟南為例，為了保證“菜籃子”農產品供給，年初濟南全市46萬畝菜田滿負荷生產，疫情防控期間消費者也能吃得上平價菜。

　　農產品批發(fā)市場連接產銷兩端，我國約70％的“菜籃子”產品通過批發(fā)市場流通。疫情防控期間，各大批發(fā)市場不停擺，確保農產品充足供應?！叭珖鞯剞r產品批發(fā)市場始終戰(zhàn)斗在抗疫和保供穩(wěn)價第一線，尤其在保障湖北武漢等疫情嚴重地區(qū)和本地農產品供應及價格穩(wěn)定、組織蔬菜等經(jīng)營主體安全復工等方面發(fā)揮了突出的應急保障作用，充分體現(xiàn)了農批市場在大型公共事件中的公益性作用?！比珖舜蟠?、河南商丘農產品中心批發(fā)市場黨委書記、總經(jīng)理喬彬說。

　　疫情的“危”與“機”，催生保供新思路

　　“疫情給農產品生產流通帶來的既有‘?！钟小畽C’。”段青英認為，“疫情防控期間農產品生產流通過程中遇到的問題，也讓大家得到了新啟示。運用信息化手段，農技專家可以遠程指導農業(yè)大戶進行春耕生產，這樣的線上春耕圖讓我們看到了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的春天?！?/span>

　　“如果冷鏈物流設施都建起來了，疫情防控期間遇到的一些供需不平衡的問題也能迎刃而解?！眲⑿l(wèi)昌說，通過建設冷鏈物流設施，農戶可以實現(xiàn)錯季銷售，夏天產的東西可以冬天賣，既可緩解非常時期農產品供給壓力，也可以幫助農戶增收。

　　“對農產品批發(fā)市場來說，加強冷鏈物流建設，可以讓冷鏈物流網(wǎng)絡高速運轉，各節(jié)點連接效率得到充分發(fā)揮，從而有效延長生鮮農產品保存期，保障新鮮度、保持營養(yǎng)成分，為消費者提供安全、新鮮、營養(yǎng)的農產品。”喬彬建議，加強農批市場冷鏈物流標準化、信息化基礎設施建設和整體性建設，注重科學規(guī)劃。

　　“農產品價格有周期性的波動屬于正常的市場調節(jié)，如何減小價格波動幅度，對保障農戶收益意義重大?！标惤≌J為，加強市場監(jiān)測預警體系建設，對市場發(fā)布監(jiān)測預警信息，幫助市場主體提前進行預判，提早采取相應措施，既有利于農業(yè)生產者妥善應對市場變化，又有利于穩(wěn)定農產品生產供應。

　　對此，全國政協(xié)委員、農工黨陜西省委會副主席、西北農林科技大學校長助理霍學喜表示贊同：“要充分發(fā)揮市場在保障農產品有效供給中的調節(jié)作用，重視協(xié)調政府行為與市場調節(jié)間的關系?！?/span>

　　“掙一年，平一年，賠一年”，生豬養(yǎng)殖戶口中的“豬周期”問題困擾市場已久。對此，全國政協(xié)委員、民建江西省委會副主委、江西農業(yè)大學副校長劉木華建議，加快國家層面的基于生豬全產業(yè)鏈信息化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的平臺建設，打破信息壁壘，為政府精準決策、科學計劃與預警服務，并在國土空間規(guī)劃體系中科學布局生豬產業(yè)用地。

　　全國政協(xié)委員、山東省東營市副市長馮藝東認為，對基層政府來講，養(yǎng)殖業(yè)稅收貢獻較小，還要占用大量土地，并帶來環(huán)保、防疫、食品安全等多種責任壓力，導致基層政府覺得發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)“不劃算”。如何更好發(fā)揮稅收調控杠桿作用，在對現(xiàn)行養(yǎng)殖業(yè)稅收政策進行優(yōu)化調整的同時，避免給養(yǎng)殖戶帶來額外負擔，也值得進一步討論。