12月16日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)展成效有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉煥鑫，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總經(jīng)濟(jì)師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)魏百剛，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)謝暉，湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣委書(shū)記鄭東來(lái)出席并回答記者提問(wèn)。

劉煥鑫介紹，習(xí)近平總書(shū)記高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，強(qiáng)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助貧困群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，全面落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見(jiàn)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重范例推廣，強(qiáng)化督促考核，推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了重大成就。

典型引路，推廣扶貧范例

涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊、南疆林果、藏區(qū)青稞牦牛……一批批特色品牌享譽(yù)全國(guó)。

劉煥鑫介紹，2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總結(jié)了洛川蘋(píng)果、贛南臍橙、定西馬鈴薯3個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧范例，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，并要求總結(jié)和推廣更多的產(chǎn)業(yè)扶貧好典型和范例。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又遴選推介了兩批32個(gè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧典型范例，舉辦了12場(chǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)，為貧困地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了重要參考，發(fā)揮了示范作用。

在扶貧范例的帶動(dòng)下，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。劉煥鑫介紹，832個(gè)貧困縣全部編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，累計(jì)建成種植、養(yǎng)殖、加工等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業(yè)態(tài)加快推進(jìn)，每個(gè)貧困縣都形成了2-3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，許多貧困鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)“從無(wú)到有”的歷史跨越。同時(shí)，貧困群眾收入水平得到大幅提高，產(chǎn)業(yè)扶貧政策已覆蓋98％的貧困戶(hù)，有勞動(dòng)能力和意愿的貧困群眾基本都能參與到產(chǎn)業(yè)扶貧之中。

咸豐縣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)幫扶34年的一個(gè)貧困縣。34年來(lái)，咸豐縣實(shí)現(xiàn)了從極度貧困到解決溫飽，再到邁進(jìn)小康的三次歷史性跨越。鄭東來(lái)介紹，黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大對(duì)咸豐的定點(diǎn)幫扶力度，幫助制定了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，取得了顯著成效。2019年全縣14.9萬(wàn)貧困人口全部脫貧，66個(gè)重點(diǎn)貧困村全部出列，已實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。

由于貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，云南也是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，加之全省94％是山區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)艱巨。謝暉介紹，為破解發(fā)展瓶頸，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過(guò)5年的不懈努力，全省培育形成了26個(gè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，覆蓋貧困戶(hù)168.53萬(wàn)戶(hù)，“縣縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有產(chǎn)業(yè)基地、戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局基本形成。2019年，全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年7070元增加到10771元，首次突破萬(wàn)元大關(guān)，其中來(lái)自產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入占比達(dá)到46.7％。

線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接

“產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要使農(nóng)產(chǎn)品能夠產(chǎn)出來(lái)，更重要的是銷(xiāo)出去。”劉煥鑫表示，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售是產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

針對(duì)社會(huì)關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題，魏百剛介紹，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦貧困地區(qū)，加大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)推介和幫扶力度，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、電商平臺(tái)與貧困地區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接，完善線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道。為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，賣(mài)上好價(jià)錢(qián)，主要采取了以下三個(gè)措施：

一是搭平臺(tái)。2018年以來(lái)，組織舉辦了20余場(chǎng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，幫助700多個(gè)貧困縣銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品500多億元。在中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等大型活動(dòng)上都設(shè)立扶貧展區(qū)，指導(dǎo)全國(guó)50多家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)，推動(dòng)電商平臺(tái)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)扶貧專(zhuān)館，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)渠道。二是育品牌。將貧困地區(qū)的區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌優(yōu)先納入中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄，支持貧困地區(qū)認(rèn)證綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)通綠色通道，縮短認(rèn)證時(shí)間，減免相關(guān)費(fèi)用。三是補(bǔ)短板。大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接公益服務(wù)平臺(tái)；啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，向貧困地區(qū)傾斜，對(duì)貧困地區(qū)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，補(bǔ)助比例提升到50％。支持建設(shè)田頭預(yù)冷、冷藏保鮮等產(chǎn)地設(shè)施，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品錯(cuò)峰銷(xiāo)售、減損增值提供條件。

魏百剛介紹，年初新冠肺炎疫情期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)以及各個(gè)地方，專(zhuān)門(mén)印發(fā)做好疫情防控期間貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等文件，提出了一系列措施，開(kāi)通了熱線(xiàn)電話(huà)，實(shí)時(shí)調(diào)度貧困地區(qū)產(chǎn)品滯銷(xiāo)情況，同時(shí)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上專(zhuān)區(qū)進(jìn)行有效對(duì)接，在線(xiàn)上線(xiàn)下舉辦了多場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，累計(jì)幫助貧困地區(qū)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品167億元。全年貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售總體順暢，沒(méi)有出現(xiàn)區(qū)域性的、面積較大的扶貧產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難的情況。

選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩，是不是都搞同一種產(chǎn)品，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。”劉煥鑫表示。針對(duì)一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近兩年來(lái)主要在以下三個(gè)方面下功夫：

一是編好規(guī)劃、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織中西部22個(gè)扶貧任務(wù)重的省份和832個(gè)貧困縣，每個(gè)省、每個(gè)縣都編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，指導(dǎo)各地立足資源稟賦，因地制宜選準(zhǔn)確定好扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)選擇的開(kāi)始，就能夠?qū)崿F(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位發(fā)展。

二是發(fā)展加工、延長(zhǎng)鏈條。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，同質(zhì)化往往體現(xiàn)在賣(mài)“原字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品。在種植階段，你產(chǎn)黃金梨，我也產(chǎn)黃金梨。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，拓寬市場(chǎng)空間。這幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)加工企業(yè)到貧困縣、貧困村建立加工基地，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困縣大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合利用。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，既避免了賣(mài)原料的低水平同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，也創(chuàng)造了更多的產(chǎn)業(yè)增值收益和就業(yè)崗位。

三是突出特色、打造品牌。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持廣大貧困地區(qū)打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。支持開(kāi)展綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，縮短認(rèn)證周期，并要求減免相關(guān)費(fèi)用。832個(gè)貧困縣累計(jì)認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1.2萬(wàn)個(gè)，發(fā)展了一批“獨(dú)一份”“特中特”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”的農(nóng)產(chǎn)品。

劉煥鑫表示，盡管產(chǎn)業(yè)扶貧取得了成效、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，但同時(shí)也要看到一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)從五個(gè)方面著力：一是抓規(guī)劃引領(lǐng)。組織脫貧地區(qū)制定“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出特色和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。二是抓政策扶持。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，將產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶資源有序轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。三是抓產(chǎn)品銷(xiāo)售。廣泛開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，加快建設(shè)田頭市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。四是抓主體培育。從資金項(xiàng)目、金融保險(xiǎn)、用地用電、人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。將扶持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果掛鉤，推動(dòng)各類(lèi)主體更好帶動(dòng)脫貧戶(hù)、小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。五是抓科技服務(wù)。積極組織全國(guó)農(nóng)業(yè)科技單位和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組隊(duì)伍，擴(kuò)大特聘農(nóng)技員計(jì)劃實(shí)施范圍，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，加大高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，為脫貧地區(qū)打造一支不走的科技幫扶隊(duì)伍。