832個(gè)貧困縣全部編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋98％貧困戶——產(chǎn)業(yè)扶貧成效凸顯

12月16日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)展成效有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總經(jīng)濟(jì)師、發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長謝暉，湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣委書記鄭東來出席并回答記者提問。

劉煥鑫介紹，習(xí)近平總書記高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，強(qiáng)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助貧困群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭會同相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，出臺產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重范例推廣，強(qiáng)化督促考核，推動各地產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了重大成就。

典型引路，推廣扶貧范例

涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊、南疆林果、藏區(qū)青稞牦牛……一批批特色品牌享譽(yù)全國。

劉煥鑫介紹，2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總結(jié)了洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯3個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧范例，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，并要求總結(jié)和推廣更多的產(chǎn)業(yè)扶貧好典型和范例。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又遴選推介了兩批32個(gè)全國產(chǎn)業(yè)扶貧典型范例，舉辦了12場產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會，為貧困地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了重要參考，發(fā)揮了示范作用。

在扶貧范例的帶動下，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。劉煥鑫介紹，832個(gè)貧困縣全部編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，累計(jì)建成種植、養(yǎng)殖、加工等各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個(gè)，旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業(yè)態(tài)加快推進(jìn)，每個(gè)貧困縣都形成了2-3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，許多貧困鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)“從無到有”的歷史跨越。同時(shí)，貧困群眾收入水平得到大幅提高，產(chǎn)業(yè)扶貧政策已覆蓋98％的貧困戶，有勞動能力和意愿的貧困群眾基本都能參與到產(chǎn)業(yè)扶貧之中。

咸豐縣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)幫扶34年的一個(gè)貧困縣。34年來，咸豐縣實(shí)現(xiàn)了從極度貧困到解決溫飽，再到邁進(jìn)小康的三次歷史性跨越。鄭東來介紹，黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大對咸豐的定點(diǎn)幫扶力度，幫助制定了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，取得了顯著成效。2019年全縣14.9萬貧困人口全部脫貧，66個(gè)重點(diǎn)貧困村全部出列，已實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。

由于貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，云南也是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，加之全省94％是山區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)艱巨。謝暉介紹，為破解發(fā)展瓶頸，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過5年的不懈努力，全省培育形成了26個(gè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，覆蓋貧困戶168.53萬戶，“縣縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有產(chǎn)業(yè)基地、戶戶有增收項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局基本形成。2019年，全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年7070元增加到10771元，首次突破萬元大關(guān)，其中來自產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入占比達(dá)到46.7％。

線上線下聯(lián)動，推動產(chǎn)銷對接

“產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要使農(nóng)產(chǎn)品能夠產(chǎn)出來，更重要的是銷出去?！眲伪硎?，農(nóng)產(chǎn)品銷售是產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

針對社會關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，魏百剛介紹，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦貧困地區(qū)，加大農(nóng)產(chǎn)品營銷推介和幫扶力度，推動批發(fā)市場、大型超市、電商平臺與貧困地區(qū)精準(zhǔn)對接，完善線上線下銷售渠道。為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，賣上好價(jià)錢，主要采取了以下三個(gè)措施：

一是搭平臺。2018年以來，組織舉辦了20余場貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，幫助700多個(gè)貧困縣銷售農(nóng)產(chǎn)品500多億元。在中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國農(nóng)民豐收節(jié)等大型活動上都設(shè)立扶貧展區(qū)，指導(dǎo)全國50多家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，推動電商平臺專門開設(shè)扶貧專館，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道。二是育品牌。將貧困地區(qū)的區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌優(yōu)先納入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，支持貧困地區(qū)認(rèn)證綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開通綠色通道，縮短認(rèn)證時(shí)間，減免相關(guān)費(fèi)用。三是補(bǔ)短板。大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務(wù)平臺；啟動了農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，向貧困地區(qū)傾斜，對貧困地區(qū)的合作社、家庭農(nóng)場，補(bǔ)助比例提升到50％。支持建設(shè)田頭預(yù)冷、冷藏保鮮等產(chǎn)地設(shè)施，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品錯峰銷售、減損增值提供條件。

魏百剛介紹，年初新冠肺炎疫情期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門以及各個(gè)地方，專門印發(fā)做好疫情防控期間貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售等文件，提出了一系列措施，開通了熱線電話，實(shí)時(shí)調(diào)度貧困地區(qū)產(chǎn)品滯銷情況，同時(shí)開設(shè)網(wǎng)上專區(qū)進(jìn)行有效對接，在線上線下舉辦了多場產(chǎn)銷對接活動，累計(jì)幫助貧困地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品167億元。全年貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售總體順暢，沒有出現(xiàn)區(qū)域性的、面積較大的扶貧產(chǎn)品滯銷賣難的情況。

選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，會不會出現(xiàn)過剩，是不是都搞同一種產(chǎn)品，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效?！眲伪硎?。針對一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近兩年來主要在以下三個(gè)方面下功夫：

一是編好規(guī)劃、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織中西部22個(gè)扶貧任務(wù)重的省份和832個(gè)貧困縣，每個(gè)省、每個(gè)縣都編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，指導(dǎo)各地立足資源稟賦，因地制宜選準(zhǔn)確定好扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭在產(chǎn)業(yè)選擇的開始，就能夠?qū)崿F(xiàn)差異化競爭和錯位發(fā)展。

二是發(fā)展加工、延長鏈條。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，同質(zhì)化往往體現(xiàn)在賣“原字號”農(nóng)產(chǎn)品。在種植階段，你產(chǎn)黃金梨，我也產(chǎn)黃金梨。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，拓寬市場空間。這幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)加工企業(yè)到貧困縣、貧困村建立加工基地，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困縣大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合利用。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，既避免了賣原料的低水平同質(zhì)競爭，也創(chuàng)造了更多的產(chǎn)業(yè)增值收益和就業(yè)崗位。

三是突出特色、打造品牌。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持廣大貧困地區(qū)打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。支持開展綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，縮短認(rèn)證周期，并要求減免相關(guān)費(fèi)用。832個(gè)貧困縣累計(jì)認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1.2萬個(gè)，發(fā)展了一批“獨(dú)一份”“特中特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的農(nóng)產(chǎn)品。

劉煥鑫表示，盡管產(chǎn)業(yè)扶貧取得了成效、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，但同時(shí)也要看到一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)從五個(gè)方面著力：一是抓規(guī)劃引領(lǐng)。組織脫貧地區(qū)制定“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出特色和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。二是抓政策扶持。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，將產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶資源有序轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。三是抓產(chǎn)品銷售。廣泛開展產(chǎn)銷對接活動，打造特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，加快建設(shè)田頭市場、倉儲保鮮、冷鏈物流等設(shè)施，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。四是抓主體培育。從資金項(xiàng)目、金融保險(xiǎn)、用地用電、人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。將扶持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果掛鉤，推動各類主體更好帶動脫貧戶、小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。五是抓科技服務(wù)。積極組織全國農(nóng)業(yè)科技單位和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家開展產(chǎn)業(yè)幫扶，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組隊(duì)伍，擴(kuò)大特聘農(nóng)技員計(jì)劃實(shí)施范圍，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，加大高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，為脫貧地區(qū)打造一支不走的科技幫扶隊(duì)伍。