鄉村振興促進法來了 農業大省四川咋落地

6月1日，《中華人民共和國鄉村振興促進法》（以下簡稱《促進法》）正式實施。這是我國第一部直接以“鄉村振興”命名的法律，也是一部全面指導和促進鄉村振興的法律。

《促進法》的實施，對于農業大省四川而言，有哪些意義？該如何落實？對此，記者走訪了省人大農業與農村委員會、農業農村廳、地方黨政負責人和有關專家。

戰場在哪里?

劃定范圍明確功能?“集結兵力”有了依據

●鄉村，是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉鎮和村莊等

●明確要充分發揮鄉村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態環境、傳承發展中華民族優秀傳統文化等方面的特有功能

“首先是厘清了概念?！痹谵r業農村廳副廳長卿足平看來，對于農業大省四川來說，《促進法》可以從頂層設計上解決實際工作中遇到的諸多問題，如要求完善農村集體產權制度、農業結構調整、耕地保護、種業發展、農業科技創新、農機研發推廣等方面，并對產業發展全過程、全要素做出了明確規定。

但最基礎的，還是首次界定了“鄉村振興”中“鄉村”的范圍。

多年來，學界、業務主管部門和基層黨委政府很糾結。因為，現行的法律法規中，從來未就“鄉村”的內涵予以明文規定。

這關乎不少老鄉的命運。負責相關工作具體落實的基層看來，鄉村振興戰略實施，不能目標不清、對象模糊?！拔覀冎爸贫ㄠl村振興規劃、謀劃相關舉措，都有疑慮。”南充市南部縣縣長尹成平說，部分鄉鎮駐地變成了行政村，但場鎮、醫院和學校等公共服務功能還在，這些地區算城鎮還是農村？有人主張，即便是“由鎮變村”，但居民仍是城鎮戶口。也有人認為，鄉鎮本就是鄉村的一部分。

《促進法》給出答案：鄉村，是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉鎮和村莊等。

“法律說清楚了，城市建成區以外都是鄉村振興戰略實施的范圍?！焙辖h委書記李仁軍說，這等于給基層干部劃定了“戰場范圍”，為下一步“集結兵力、配置資源”提供了依據。

在省級業務主管部門看來，以國家立法的形式，明確全面推進鄉村振興的對象和范圍，也讓“作戰圖”更加清晰?！暗扔谑敲鞔_了‘在哪做’和‘為誰做’?！鼻渥闫秸f，這也為四川下一步精準施策提供了法律保障。

還有鄉村功能的明確?！罢f清了要建設什么樣的鄉村?！笔∩缈圃涸痹洪L郭曉鳴認為，《促進法》是中央關于鄉村振興重大決策部署的法律體現，特別是提出了三大要領：以增加農民收入、提高農民生活水平、提升農村文明程度為核心；解決好農業農村承擔的保障好農產品供給安全、保護好農村生態屏障安全、傳承好中國農村優秀傳統文化等歷史任務；全面加強農村社會主義精神文明建設。

在此基礎上，為全面推進鄉村振興劃定了產業、人才、文化、生態和組織五大振興舉措的“路線圖”?！斑^去說產業，大家很容易把生豬、糧食忽略掉?，F在法律明確提出來了，相關配套措施就要跟上?！本d陽市游仙區農業農村局局長吳先強說，從過往的經驗來看，法律規定的條文越明確，具體措施就會越有針對性，工作目標也就更容易達成。

如何精準落地？

打出“組合拳”?明確實施的三條路徑

●全面推進鄉村振興，要堅持農民主體地位、堅持城鄉融合發展、保障糧食安全

●圍繞“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”展開，三招“組合拳”要“一錘接著一錘敲”、久久為功

“有啥子意見，盡管提！”5月19日，廣元市蒼溪縣白驛鎮岫云村召開村民大會，村黨支部書記李君開門見山。會議的主題只有一個：研究修改村集體經濟平臺企業（合作社）規章制度。

位于秦巴山區深處的岫云村，曾是遠近聞名的貧困村。過去幾年通過村集體資產股權量化和村集體資產經營管理平臺組建，帶動了村民脫貧致富。但運行過程中，村民普遍反映，不少規章制度存在改進空間。這次村民大會，就是為了聽取村民意見，進一步完善相關規章制度。

“非常重要?！惫鶗曾Q介紹，圍繞“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”，《促進法》給出了6大重點，分別是因地制宜促進鄉村產業發展、培養造就新型職業農民隊伍、傳承好農村優秀傳統文化、加強農村生態環境保護、加強農村基層政權建設、保障好維護好農民的合法權益。其中，堅持農民的主體地位，維護好農民的權益，是最基礎的工作之一。

全面推進鄉村振興，該如何堅持農民主體地位？“讓農民成為鄉村振興的參與者、支持者和受益者?！笔∪舜筠r業與農村委員會相關負責人表示，要想達成前述目的，各級有關部門要把維護農民主體地位、尊重農民意愿、保障農民合法權益擺在突出位置。

其次，是堅持城鄉融合發展。“順應農業農村發展的要求和城鄉關系的變化趨勢，最終形成新型城鄉關系?！惫鶗曾Q解釋，這個新型城鄉關系的要義，包括工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮。這意味著，今后四川在部署相關工作時，要將相關政策、資源等逐步向鄉村傾斜。

還有保障糧食安全?！斑@幾年的實踐給我們提了個醒：手中有糧才能心中不慌。”農業農村廳相關負責人介紹，四川通過復墾撂荒地等形式增加糧食種植面積和產量，去年糧食產量時隔20年再登700億斤大關。

如何繼續端牢“天府飯碗”？前述負責人認為，參照《促進法》，辦法有三：保數量、保多樣和保質量。

保數量，就是堅持藏糧于地、藏糧于技。聚焦耕地和種子問題，保護好耕地，嚴防“非農化”“非糧化”，打好種業翻身仗；保多樣，就是聚焦培育做大四川十大優勢特色農產品，調整農業結構和生產布局，持續擦亮“川字號”農產品品牌；保質量，以“三品一標”創建為抓手，推進農業生產方式向綠色、有機轉型，確?！吧嗉馍系陌踩保嵘r業生產效益。

鄉村建設也是《促進法》中的重要內容?！耙巹澮I、建強硬件、抓好軟件、保護好傳統村落?！笔∥r辦相關負責人看來，鄉村建設是一項系統性工程。

系統性如何體現？前述負責人解釋，前提是繪好“規劃圖”，就是要因地制宜、規劃先行、循序漸進，在尊重村莊發展的基礎上分類編制村莊規劃。四川地形地貌很復雜，肯定不能搞“一刀切”，要“一張藍圖繪到底”，絕不允許隨意調整、修改。統籌規劃、建設、管護城鄉公共基礎設施和新型基礎設施，發展農村社會事業，讓農村人也逐步享受到城里人的公共服務。保護傳統村落，重點是“留住鄉愁”，加強對歷史文化名鎮名村、傳統村落和鄉村風貌、少數民族特色村寨的保護等。

“總的來說，這三個路徑是圍繞‘農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足’展開的?！彼拇ㄞr業大學原副校長楊文鈺認為，三招“組合拳”，具體執行過程中應該“一錘接著一錘敲”、久久為功。

如何舞動“指揮棒”？

與中央部署結合?四川考核體系領域動手早

●厘清“權”與“責”，并提出逗硬考核舉措。明確賦予了各級黨委政府和農業農村部門所肩負的法定職責

●我省提出了現階段各級和各有關部門的主攻方向和重點工作，5年全面推進鄉村振興的“作戰圖”也即將出臺

“鄉村振興的年度部門工作方案好久拿出來？”5月24日一大早的辦公會上，黎兆武就點名幾位負責同志“交卷”。這位內江市農業農村局局長解釋，有一根“高壓線”始終存在：年度目標責任考核。

無獨有偶，5月底，在總結部署下半年“三農”工作時，李仁軍專門提出，各有關部門和鄉鎮要對標考核體系和年度考核目標來作答“考卷”。

《促進法》厘清了全面推進鄉村振興的“權”與“責”，并提出逗硬考核舉措。明確賦予了各級黨委政府和農業農村部門所肩負的法定職責——負責全面推進鄉村振興統籌協調、宏觀指導和監督檢查等。

省農科院副院長任光俊坦言，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措，匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐。

《促進法》明確，各級政府應當將鄉村振興促進工作納入國民經濟和社會發展規劃，并建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度，推動建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。明確上級政府對下級政府的相關工作目標完成情況進行考核，考核結果作為地方政府及其負責人綜合考核評價的重要內容，不履職或者履職不盡責者，將被追責。

“簡言之，就是定責任、定方法、明獎懲，讓大伙清楚怎么干，給出了壓力和動力?！鞭r業農村廳相關負責人認為。

在四川，相關工作已經起步?！疤岢隽遂柟掏卣姑撠毠猿晒l村振興有效銜接階段中，各級和各有關部門的主攻方向和重點工作?！笔∥r辦秘書處相關負責人透露，5年全面推進鄉村振興的“作戰圖”即將出臺。

考核體系建設領域動手更早。今年3月，省委辦公廳和省政府辦公廳聯合印發相關辦法，明確了省級考核對象和考核內容及成果運用。考核按年度進行，考核對象為各市（州）、涉農縣（市、區）黨委、政府和省直涉農部門（單位）的領導班子和領導干部。整個“十四五”期間的考核內容，涉及落實農業農村優先發展、推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等方面?？己私Y果將納入省委、省政府綜合目標績效考核，并作為對各地各有關部門負責人綜合考核評價的重要依據。（記者?王成棟）