全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松調查發現，雖然國家出臺了各種放活科研人員創新創業的政策，但貫徹落實深度和取得的效果依然有限。全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松為此向十三屆全國人大五次會議提出《關于切實有效落實激勵科研人員創新創業政策的建議》。他在當中呼吁給科研人員一個“容錯”機制。

　　2015年，國務院總理李克強在國家科技戰略座談會上提到：“科技人員是科技創新的核心要素，是創造社會財富不可替代的重要力量，應當是社會的中高收入群體。”蔣小松在走訪中發現，當前，科研人員獲得感不夠，影響了創新創業積極性。對科研人員的相關政策、經費支持、評價體系等至今未完全落實到位，導致科研人員待遇并未得到實質性改善，特別是事業型科研單位的科研人員猶為如此，甚至部分行業科研人員收入出現倒退現象。由于科研人員整體待遇不高，尤其是作為新生力量的青年科研人員，面臨工作待遇低、生活壓力大等現實問題，浮躁心理嚴重，難以沉下心來致力科學探索，開展的科研工作不是以解決行業發展問題為出發點，而是以職稱職務晉升、改善生活條件為目標，嚴重阻礙了科技發展和社會進步。

　　2018年《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》明確提出要“建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯機制，鼓勵科技人員大膽探索、挑戰未知”。目前部分地方政府就這一機制進行了初步探索并在小范圍實施，比如深圳、上海等。但整體上看還在“呼口號”，沒有具體措施，科研人員自由探索環境還不夠寬松，以完成項目和既定硬性指標為目標；考核部門對容錯機制落實不到位，一票否決、“斷水斷電”，甚至將未完成硬性指標的科研人員列入“黑名單”，違背了科研活動具有長期性、探索性、專業性和前沿性等規律特征。蔣小松認為，這種缺乏容錯的科研環境嚴重禁錮了科研人員的創新思維，難以潛心攻關科學難題，專注于“做顯功”，影響了科研事業的可持續健康發展。

　　此外，科研人員受多部門管理，限制了自主創新。蔣小松說，科研人員管理受組織（人事）部門、行業主管部門、科技管理部門等多部門管理，盡管各部門管理側重點不同，但均獨立實施管理，存在管理機制和標準不一致、各項激勵政策在不同部門貫徹的深度不一致等問題，如科技部門制定的鼓勵科研人員兼職兼薪政策與組織（人事）部門的干部管理政策存在沖突；主管部門將科研人員作為公務員管理的現象非常普遍；國家各項放活政策難以在基層得到完全貫徹和落實。

　　為了更好地發揮人才第一資源優勢，推動科技創新引領科技進步，蔣小松建議切實放活并有效落實激勵科研人員創新創業的各項政策。他建議從四個方面著手改革：

　　一是整體提高科研人員的待遇。在工資收入、醫療教育、住房養老等方面提供優待，消除科研人員的后顧之憂，享有充分的獲得感和成就感，令其珍惜自己的科研崗位，專注于“做潛功”，全身心致力于鉆研探索。

　　二是盡快探索實施科研人員容錯機制。針對“容錯”這一在全國適用的機制，首先要從國家層面進行頂層設計，提出指導性意見；各級政府組織科研管理部門、科研人員共同探索、形成具有可操作性的具體措施，包括容錯范圍、容錯審核、容錯免責、糾錯試錯等，并盡快督促地方政府落實。

　　三是簡化科研人員管理措施。提高科研單位獨立運營能力，在人事、行政、財務、考核等方面給予科研單位更多的自主權；避免科研單位重復管理、多頭上報。相關激勵創新創業政策，由組織（人事）部門和科研管理部門聯合制定，并采取完全一致的管理標準。

　　四是深度貫徹落實國家各項激勵政策。進一步建立和完善激勵和放活機制，各級政府部門要完全、不打折扣地貫徹落實上級放活科研人員創業創新的各項政策，并將對科研人員創新創業激勵政策的貫徹落實情況納入各級黨委政府的績效考評中。