◎《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟增長若干政策措施》全文圍繞“怎么做、做什么”展開，向社會傳遞穩(wěn)增長的務實之舉

◎系統(tǒng)集成此前全省已印發(fā)實施的穩(wěn)增長政策；結(jié)合四川當前經(jīng)濟運行實際，又出臺一批增量政策

◎著力穩(wěn)投資促消費、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈被擺在突出位置，并出臺系列高含金量舉措

◎?qū)觿討B(tài)監(jiān)督檢查，督促各地各有關部門將《措施》中具體條款落到實處

日前，省政府印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟增長若干政策措施》（以下簡稱《措施》）。作為四川對接落實國家系列穩(wěn)增長政策和保持全省經(jīng)濟運行在合理區(qū)間出臺的“組合拳”，《措施》從加快財稅政策落地、加大金融支持力度、著力穩(wěn)投資促消費、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、保障和改善民生、統(tǒng)籌發(fā)展和安全6個方面給出30條措施。

這些《措施》是如何出臺的？其重點和特點有哪些？6月3日，記者采訪了省發(fā)展改革委及相關專家。

出臺背景

搶抓二季度最后一個月，推動國家和省級穩(wěn)增長措施落實落地

省發(fā)展改革委相關負責人解釋，省政府出臺《措施》是對中央決策部署的細化落實，也是四川應對超預期因素的措施。

從國家層面看，5月25日，國務院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議，要求各地各部門切實履行穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重大職責，采取有力措施穩(wěn)增長保市場主體保就業(yè)保民生。隨后，國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，提出6個方面33條政策措施，要求各地結(jié)合實際，確保盡快落實到位。

就四川而言，多年來，二季度是決定全省全年經(jīng)濟走勢的關鍵。以去年為例，全省二季度GDP同比增長9%，增速從一季度低于全國2.5個百分點轉(zhuǎn)為高于全國1.1個百分點。

“眼下二季度已進入最后一個月，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，政府需要拿出更多實招、硬招。”在省社科院原副院長盛毅看來，省政府6月初就公布《措施》，速度很快。

據(jù)悉，5月25日國務院會議后，省發(fā)展改革委連同財政、稅務等多個省級部門，對照《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，結(jié)合我省實際研究制定省級政策。隨后，各部門通力協(xié)作，在審視既有的省級政策基礎上，根據(jù)當前新形勢新要求，研究形成《措施》。

省發(fā)展改革委相關負責人表示，《措施》行文沒有空話套話，全文都緊緊圍繞“怎么做、做什么”展開，目的就是要向社會傳遞穩(wěn)增長的務實之舉。

措施特點

既對既往政策系統(tǒng)集成，又立足四川實際出臺增量政策

在落實國務院一攬子政策基礎上形成的《措施》，有何特點？

省發(fā)展改革委財政金融與信用建設處相關負責人透露，《措施》有兩個特點：系統(tǒng)集成此前全省已印發(fā)實施的穩(wěn)增長政策；結(jié)合四川當前經(jīng)濟運行實際，又出臺一批增量政策。

集成效益怎么體現(xiàn)？增量政策又是怎么確定的？

前述負責人介紹，在起草制定《措施》時，我省專門梳理去年中央經(jīng)濟工作會議以來省級層面出臺的各方面穩(wěn)增長舉措。

在系統(tǒng)梳理基礎上，實現(xiàn)有機整合。特別是，將部門性、地方性的政策予以梳理、整合配套，最終以更大的政策紅包形成穩(wěn)增長的合力。例如，“國有檢驗檢測機構(gòu)計量器具檢定校準、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗收費減按50%收取”和“2022年對服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免6個月租金”等政策，此前相關部門和部分地方已實施，但此次均出現(xiàn)在了“降低市場主體用水用電用氣用網(wǎng)等成本”中。如此，既保證了政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性，也提高了政策的受惠面。

增量政策出臺的前提，是立足實際。盛毅注意到，一些此前行之有效的政策，《措施》對其實施力度都予以進一步提升和擴大。例如，參考借鑒2020年起在全省逐步推廣風險補償基金制度，《措施》提出，要擴大“天府科創(chuàng)貸”“天府文產(chǎn)貸”“園保貸”“服保貸”等財政風險資金池，啟動實施“制惠貸”，引導金融機構(gòu)進一步加大貸款規(guī)模。

“因為從實踐來看，這個政策對保市場主體，特別是中小微主體效果非常明顯。”盛毅認為，增量政策最能體現(xiàn)四川的特點。

發(fā)力重點

抓住促投資穩(wěn)增長的“牛鼻子”，推動工業(yè)穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈

多年經(jīng)驗表明，唯有抓住重點，穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)增長的政策舉措才能達到預期效果。那么，《措施》發(fā)力的重點領域有哪些？

從篇幅來看，在著力穩(wěn)投資促消費領域共提出7條具體舉措，數(shù)量為6個方面之最。從急迫性來看，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈則被擺在突出位置。

投資和消費被重點關注，是因為其對拉動全省經(jīng)濟大盤的作用巨大。

先說投資。盛毅分析，多年來，投資對于拉動全省經(jīng)濟增長的貢獻率保持在50%左右。《措施》重點提及加強基礎設施建設。具體來說，年內(nèi)四川將全面開工建設3個鐵路項目、7個高速公路項目及一批水利工程，并加快“引大濟岷”工程前期工作和安寧河流域水資源配置工程建設。

為加快項目的審批和開工建設，《措施》明確，省級及以上重大項目用地的審批時限在承諾時限基礎上再壓減30%，備案制企業(yè)投資項目開工前政府審批時間壓減至40個工作日以內(nèi)。

再說消費。自2018年以來，第三產(chǎn)業(yè)占全省經(jīng)濟總量的比重一直處于50%以上。到去年，已達52.5%。因此，《措施》提出，要促進消費恢復發(fā)展、推動文旅消費回暖和支持合理住房消費。高含金量的舉措主要包括：省級財政安排資金6.6億元，支持各地面向餐飲、零售等行業(yè)發(fā)放消費券，對符合條件的文旅行業(yè)經(jīng)營主體，給予一次性紓困補助。

穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，重點指向在全省經(jīng)濟中“挑大梁”的工業(yè)。《措施》提出了包括降成本、保生產(chǎn)、暢物流、穩(wěn)外資在內(nèi)的一系列舉措。如：到明年底前，四川將繼續(xù)執(zhí)行ETC貨車通行費優(yōu)惠再提高1個百分點政策；對符合條件的投資總額3000萬美元以上的外資項目，在用地、能耗、環(huán)保等要素和指標方面開辟“綠色通道”給予支持。

“當然，這些措施效果還要經(jīng)過實踐的進一步檢驗。”省發(fā)展改革委相關負責人透露，接下來，我省將啟動動態(tài)監(jiān)督檢查，督促各地各有關部門將《措施》中具體條款落到實處。（記者?王成棟）