新華社北京12月27日電（記者?汪子旭?班娟娟）全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務。日前召開的中央農(nóng)村工作會議提出，要全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，并敲定推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級、鞏固拓展脫貧攻堅成果、增加農(nóng)民收入等工作重點。

業(yè)內(nèi)專家指出，近年來，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”已經(jīng)搭建，并進入全面深入推進階段。下一步，要全面統(tǒng)籌推進，抓重點、補短板，將產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展增添新活力，擘畫鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的新圖景。

統(tǒng)籌推進“五個振興”

會議在部署全面推進鄉(xiāng)村振興時強調(diào)，要把人力投入、物力配置、財力保障都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板。

2018年，黨中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性目標和重點任務。2021年，國務院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，在銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年規(guī)劃的基礎上，進一步明確“十四五”時期鄉(xiāng)村振興的主要目標任務。

中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)市場研究中心主任韓一軍表示，黨的十九大以來，我國鄉(xiāng)村振興完成了規(guī)劃制定、政策體系構(gòu)建等“四梁八柱”基礎工作，各地的鄉(xiāng)村振興進入全面深入推進階段。他指出，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要手段。從調(diào)研情況來看，各地“五個振興”的進展程度存在不同，亟需全面統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進。

中國人民大學教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強表示，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是全面推進鄉(xiāng)村振興總的方針。要在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財政投入上優(yōu)先保障，加快注入人才、技術(shù)、資本等先進生產(chǎn)要素。

“目前，人才振興成為各地普遍存在的一個短板。要加快培養(yǎng)當?shù)氐泥l(xiāng)土人才，并出臺各種政策措施吸引大學生、農(nóng)民工、能人以及企業(yè)家等外來人才，最大程度撬動更多資金、技術(shù)、理念等先進要素，從而全面推進鄉(xiāng)村振興?！表n一軍說。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎。會議將“產(chǎn)業(yè)振興”作為“鄉(xiāng)村振興的重中之重”，強調(diào)要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

“如果說發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給是國家安全的需要，那么發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就是鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟和農(nóng)民增收的需要，以及進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

數(shù)據(jù)顯示，近年來我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，累計建成15.6萬座初加工設施、5萬多個產(chǎn)地冷藏保鮮設施，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到了70.6%；各類涉農(nóng)電商超過3萬家，農(nóng)村網(wǎng)絡零售額2萬多億元；累計創(chuàng)建140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造了一批鄉(xiāng)土特色鮮明、主導產(chǎn)業(yè)突出、質(zhì)量效益較高的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，下一步，將加快制定完善鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)提升三年行動方案，聚焦“糧油豬、牛羊奶、禽蛋魚、果菜茶”等12個重點產(chǎn)業(yè)，組織實施七大行動，布局建設一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

“未來，還要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，加強品牌建設，提升品牌溢價能力，為農(nóng)民帶來新的增收渠道，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造新的增長點?！表n一軍說。

鞏固拓展脫貧攻堅成果

會議將“鞏固拓展脫貧攻堅成果”作為“全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務”，強調(diào)要繼續(xù)壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。

2022年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金55%以上用于支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比2021年提高5個百分點；截至11月底，全國脫貧勞動力務工規(guī)模達到3278萬人，超額完成年度目標任務……2022年，經(jīng)過各方面努力，我國脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧。

“將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務，進一步提升了其在全面推進鄉(xiāng)村振興和建設農(nóng)業(yè)強國中的戰(zhàn)略地位。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國社科院貧困問題研究中心秘書長檀學文表示，下一步應加強對扶貧項目資產(chǎn)的經(jīng)營管理，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎設施和市場基礎，將更多普通農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶體系。

既要鞏固拓展脫貧攻堅成果，還要促進農(nóng)民持續(xù)增收。會議提出，要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

檀學文認為，農(nóng)民持續(xù)增收是鄉(xiāng)村振興的必然要求和重要落腳點。要注意加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶經(jīng)濟的聯(lián)系，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容性和多元性。

“當前，各大電商平臺積極打通農(nóng)業(yè)供應鏈，構(gòu)建‘農(nóng)戶+供應鏈組織者+消費者’的短供應鏈模式。這些實踐可以更好地聯(lián)結(jié)供應端與線上需求，進一步拓寬銷售渠道，促進電子商務與鄉(xiāng)村旅游、種養(yǎng)殖等深度融合，幫助農(nóng)民增加經(jīng)營性收入和工資性收入?！敝袊r(nóng)業(yè)大學智慧電商研究院院長、經(jīng)濟管理學院教授郭沛指出。

在進一步拓寬農(nóng)民增收致富渠道方面，檀學文建議，一是健全城鄉(xiāng)勞動力市場，促進普惠公平的勞動力流動和就業(yè)；二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村要素市場，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；三是健全農(nóng)村市場環(huán)境和條件，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。