建強農村基層黨組織 助推鄉村振興

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，進一步作出“全面推進鄉村振興”的決策部署。鄉村振興涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等方面，是一個內涵豐富、要素多樣、覆蓋全面、影響深遠的復雜系統性工程。

站在新的歷史起點，全面推進鄉村振興是更具復雜性、艱巨性、長期性的重大歷史任務，要把握產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以農業強不強、農村美不美、農民富不富為目標導向，協同推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等五大振興。

其中，組織振興是鄉村振興的重要組成部分，也是實現鄉村全面振興的重要保證。組織興則鄉村興，組織強則鄉村強，要牢固樹立系統、創新等思維，抓關鍵帶全盤，充分發揮黨建引領作用，以加強農村基層黨組織建設為抓手，把黨員組織起來、把群眾凝聚起來、把基層各類組織帶動起來，書寫好鄉村振興的時代答卷。

增強組織功能 筑牢鄉村振興戰斗堡壘

農村基層黨組織是農村各類組織和各項工作的領導核心，是鄉村振興的組織者、實施者和推動者。

實踐證明，村黨組織堅強有力，農村的發展就好、環境就美、民心就順。反之，村黨組織軟弱渙散，發展就滯后、矛盾就集中、人心就散。

首先，提升農村基層黨組織政治引領能力。要將黨的政治建設擺在首要位置，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為行動優勢。

具體來說，堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，將其作為農村黨員干部教育培訓的重要內容，扎實開展村黨組織書記全員輪訓。定期組織農村黨員開展“黨性體檢”，對標對表，檢視、整改自身存在的問題。

其次，強化農村基層黨組織領導地位。無論農村社會結構如何變化、各類組織如何成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖。

一方面充分發揮黨組織的把關定向作用，將農村基層黨組織的領導制度化常態化。結合日常村干部調整，堅持和推動村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，提高村委會成員、村民代表中黨員的比例。

另一方面圍繞農民群眾的生產生活需求，適應農業產業化、現代化發展特點，規范引導各類經濟組織、社會服務組織等有序發展，推動建立和完善農村組織體系，把加強黨的領導有關要求寫入村民自治組織、農村集體經濟組織等相關組織章程，健全村級黨組織主導的議事決策機制。

最后，持續提高黨支部建設質量。要抓實黨支部標準化、規范化建設，推動“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度落實，規范黨的組織生活，創新黨組織活動方式，激發黨組織活力。著力解決農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等情況，動態摸排存在軟弱渙散情形的黨組織，集中力量整頓攻堅，補齊短板弱項。以黨組織評星定級為抓手，通過定期評定、動態調整、晉位升級等，提高先進支部數量、提升中間支部水平、整頓后進支部。

發揮組織力量 壯大鄉村振興骨干隊伍

鄉村要振興，必須打造一支懂農業、愛農村、愛農民的骨干隊伍。

當前，農村大量青壯年外出務工，農業勞動力加速老齡化，一些村后繼乏人，出現無人可選、無人可用的狀況，農村黨員干部結構待優化。

首先，拓寬渠道，選優育強帶頭人隊伍。在嚴格標準條件、堅持德才兼備的前提下，既要立足本地本村，更要解放思想、開闊視野，創造良好工作生活環境和干事創業平臺，在更大范圍發現和吸引優秀人才。

在實踐中，可探索開展村黨組織書記鄉村振興“擂臺比武”等活動，激勵村干部比學趕超；嚴格村干部日常管理監督，特別是加強對農村“三資”、鄉村振興項目資金的監管，健全監督考核等制度，規范村干部履職行為；加大財政投入力度，提高村干部待遇報酬，讓村干部感受到組織關懷。

其次，強化管理，發揮黨員先鋒作用。通過計劃單列等措施，在青年農民、“新農人”等群體中，加大黨員發展力度；優化改進黨員教育管理方式，推行農村黨員干部進黨校、縣級以上黨校送學下鄉村等制度，采取“小型、多樣、靈活”的形式，定期組織農村黨員參加集中培訓，激發黨員意識和干事熱情；落實黨員承諾踐諾、無職黨員設崗定責、黨員群眾結對幫扶等制度，推行村黨組織領辦志愿服務隊，搭建黨員發揮先鋒模范作用的有效平臺，推動農村廣大黨員有擔當、有作為；建立健全農村黨員干部普遍聯系農戶制度，讓每個有勞動能力的黨員都有致富項目、每個村都有一批黨員致富能手、每名黨員致富能手至少結對幫帶1戶群眾。

再次，激活群眾內生動力。通過提升農村基層黨組織組織力，動員廣大農民群眾，組織他們投入到鄉村振興的火熱實踐中。

例如充分發掘各地紅色資源、中華優秀傳統文化資源，教育引導群眾自我奮斗；組織農民群眾到先進地區參觀考察、向農民傳授農業科學技術、講解市場經營知識、開展文化娛樂活動等。

最后，常態幫扶，建強駐村第一書記隊伍。在新發展階段，農村發展面臨的制約因素更多更復雜，有些問題涉及深層次矛盾，必須以干部力量下沉為牽引，帶動政策向基層傾斜、資源向基層流動，為鄉村振興提供強大助力。

積極選派政治素質好、政策水平高、協調能力強、敢于擔當的優秀年輕干部、后備干部到村任職，建立系統完善的精準選派、培訓、管理工作體系，推動駐村干部選得優、下得去、干得好。

厚植組織優勢 夯實鄉村振興物質基礎

現階段，城鄉之間和農民內部之間收入存在差距，推動農民群眾增收致富，實現村強民富仍然是一項艱巨任務。

壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑，需要以改革創新為基本方法，聚焦農村經濟形態、社會結構深刻變革和農民群眾日益多樣化、個性化的需求，發揮黨的組織優勢，創新載體、拓寬路徑，破解村級集體經濟發展難題。

拓展經營方式，健全可持續增收機制。發展農村集體經濟，不能僅依靠行政命令和政府推動，需要強化農村集體經濟組織的經營主體地位，提高市場化運作水平；要鞏固提升農村集體產權制度改革成果，抓實農村集體資產清產核資，摸清村集體“家底”，推進農村集體經濟組織實體化運作；在尊重農民意愿、保證農民利益前提下，發揮黨組織引領作用，依托國有企業平臺，用市場化手段統籌配置鄉村振興各項政策、資金，吸引各類社會經濟組織、工商資本投入鄉村，發展產業項目，推動建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。

創新組織體系，推動區域聯合發展。單個、分散的村莊布局客觀上造成土地開發利用率低、資源難以集約利用、產業規模小鏈條短等問題。

在此背景下，強化系統觀念，推動地域相鄰、產業相輔、優勢互補的村莊聯合發展，通過建立片區黨委、農業園區黨委等區域性黨組織，把村莊串聯成抱團發展的集群。同時，發揮鄉鎮黨委在推進鄉村振興中的統籌協調作用，綜合考慮區域資源稟賦、產業分布等情況，統一編制區域總體規劃和產業發展單體規劃，探索共富公司、共富工坊等模式，推動區域內村莊同向合力發展。

發展合作經濟，提高農民組織化程度。隨著城鎮化進程深入推進，農村產業結構、人口結構、就業結構和生產生活方式發生深刻變化，農民群眾增收致富后勁不足情況逐漸顯現。

這需要通過村黨組織把黨員群眾組織起來，發展農民合作社等經濟組織，解決農民生產分散、組織化程度低、抵御市場風險能力弱等問題。在充分尊重群眾意愿的前提下，推進村黨組織領辦合作社建設，引導村集體和農民群眾分別以資源、資產、資金等入股，發展適度規模經營或提供集約化服務，實現黨組織政治引領功能、合作社抱團發展優勢和農民盼富致富愿望有機結合，帶動農業產業和集體經濟快速發展；鼓勵產業相近的合作社組建聯盟或聯合社，引導金融機構加大支持力度，培育壯大休閑農業、農產品深加工等特色優勢產業，打造農業全產業鏈。

強化組織引領 提升鄉村振興治理效能

治理有效是鄉村振興的重要保障。對此，應提升黨組織引領村民自治的能力。村民自治是群眾有序參與鄉村治理的有效載體，也是全過程人民民主在基層的重要體現。

在實踐中，第一用好網格化管理手段，依托行政村統一劃分綜合網格，構建“多網融合、一網統籌”的網格化服務管理框架，并通過信息化、數字化賦能，推動黨組織聯系服務群眾精準化、精細化；第二推行村級組織職責任務清單管理，進一步梳理規范村級組織議事決策程序，充分尊重和支持村民委員會自治權利，落實好“四議兩公開”，推行村級“小微權力”清單制度，規范村級事務運行；第三發揮自治章程、村規民約在鄉村治理中的積極作用，建立動態修訂、常態落實機制，使村級“小憲法”更加務實管用；第四拓寬群眾參與民主協商的有效途徑，創新村務公開機制，探索群眾“選題”公開、“線上”公開形式，變“公開什么看什么”為“群眾想看什么公開什么”。

提升黨組織引領法治建設的能力。法治是鄉村治理的前提和保障，首先，推動農村基層黨組織帶頭遵法、學法、守法、用法，增強基層干部法治觀念，落實依法治村；其次，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，通過建立老黨員“金牌調解室”等方式，健全鄉村矛盾糾紛發現調處化解機制；再次，完善農村法治服務，優化鄉村法律服務供給，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務資源，建設覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡，以便捷的法律服務，引導農民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

提升黨組織引領德治建設的能力。鄉村社會相較城市社會，有較為明顯的熟人社會特征，對此要發揮中華優秀傳統文化的作用，引導農村積極開展思想道德建設，深入實施“四德工程”，開展文明家庭、“五好家庭”創建活動；注重發揮紅白理事會、道德評議會等群眾組織作用，扎實推進移風易俗，教育引導黨員群眾崇德向善，自覺抵制陳規陋習；加快農村信用體系建設，將基層黨建與社會信用體系建設相結合，明確村干部、黨員、村民守信獎勵和失信懲戒標準，讓“信用有價”成為共識。