四川省人民政府辦公廳關于加強農業職業經理人隊伍建設的意見

    各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

　　為深入貫徹落實習近平總書記對四川農業農村工作的重要指示精神，切實加強農村專業人才隊伍特別是農業職業經理人隊伍建設，進一步強化鄉村振興人才支撐，經省政府同意，現結合我省實際提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實省委省政府有關決策部署，大力實施鄉村振興戰略，以農業供給側結構性改革為主線，堅持職業化方向、市場化導向、產業化取向，著力破解人才制約瓶頸，大力培育一批農業職業經理人隊伍，為推進四川由農業大省向農業強省跨越提供強有力的人才保障和智力支撐。

　　（二）主要目標。到2020年，分層分級培養一批具有較強市場意識和管理能力、較高生產技能和經營水平、層次結構合理的農業職業經理人，進一步助推全省農業產業規?；?、集約化、標準化、品牌化、信息化水平提升。

　　二、重點任務

　?。ㄈ┟鞔_培訓對象。按照“自愿＋推薦＋審查”原則，重點將村組干部、種養大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人、農業社會化服務組織負責人等作為重點培育對象，廣泛吸納在農業領域創業興業的返鄉農民工、回鄉大中專畢業生、復員轉業軍人、城鎮下鄉人員等各類有志從事農業的人員加入。遴選出的農業職業經理人培育對象，優先納入新型職業農民培育計劃。通過建檔立卡、跟蹤培訓、系統培育，培養成為愛農業、懂技術、善經營的農業生產經營管理領軍人才。

　?。ㄋ模┴S富培訓主體。發揮農業廣播電視學校體系的主渠道作用，利用農業科研單位、龍頭企業、培訓機構等優勢資源，廣泛吸納各方面力量參與培訓。發揮職業院校人才優勢、智力優勢和培訓資源優勢，聘請有豐富教學經驗和實踐經驗的優秀教師、知名專家和有突出業績的農技推廣人員組建培訓團隊，滿足農業職業經理人多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化教育培訓需求，構建手段先進、運行高效的教育培訓體系。鼓勵利用云計算、大數據、互聯網、智能裝備等現代信息技術，提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓、移動互聯服務和全程跟蹤指導，提升培訓實效。

　　（五）創新培訓方法。堅持因材施教，采取模塊化培訓教學，重點設計農業法規、生產技術、規模經營等必修課程；結合從業背景，增加特色農業、電子商務、品牌創建等選修模塊。根據市場實際需求，有針對性設置培訓內容，更加注重職業素養和經營管理能力提升，開展農業開發（基地管理、合同管理）、財務會計、營銷策劃、人資管理、領導素質等培訓，及時更新惠農政策、相關法律法規和農產品質量安全知識以及農業發展趨勢等培訓內容。堅持理論教學與實踐指導相結合，以各級各類農業園區、農業企業和農民合作社等為實訓教學基地，提高參與性和針對性。延伸培訓工作鏈條，建立起由單純技術培訓服務提升到人員選擇、培訓管理、推薦使用的培養管理體系。

　?。嵭蟹旨壴u價。農業職業經理人按照高、中、初三個等級，由市（州）、縣（市、區）農業行政主管部門牽頭，會同當地人力資源社會保障、財政、科技、發展改革等部門組成農業職業經理人評價委員會，按照省統一認定標準，分別負責對行政區域內農業職業經理人進行評價，達到相應標準和條件的，頒發相應等級的《四川省農業職業經理人證書》，其中高級農業職業經理人評價結果由市（州）農業行政主管部門報農業廳備案。

　?。ㄆ撸┘訌妱討B管理。對農業職業經理人實行動態管理，每兩年由縣（市、區）和市（州）農業行政主管部門牽頭組織，分別對初級、中級和高級農業職業經理人的職業素養、經營規模、工作業績和誠信等績效情況進行動態考核，根據考核結果出具維持、提升、降低或取消等級的決定。建立退出機制，凡出現農產品質量安全事故、違法違規、失信等問題的農業職業經理人，失去繼續參加農業職業經理人評價資格。

　?。ò耍娀袠I指導。建立農業職業經理人人才資源信息庫，及時公開農業職業經理人特長、績效、信用等動態信息情況，促進在全省范圍內的交流聘用。支持以縣級為單位設立農業職業經理人服務中心，為農業職業經理人提供政策咨詢、相關手續辦理等服務。鼓勵建立和發展壯大農業職業經理人協會，促進農業職業經理人在生產經營互助、農業精品園區建設、產品設計營銷等方面相互交流學習。鼓勵會計代理機構為農業職業經理人經營管理的新型農業經營主體提供財會規范化代理服務。加強對農民合作社聘請農業職業經理人的指導，理清理事長、理事、社員以及農業職業經理人之間的關系，避免多頭指揮，營造有助于農業職業經理人發揮才能的舞臺和空間。建立健全農業社會化科技服務體系，鼓勵農業科技人員對農業職業經理人實行結對掛鉤、技術幫扶、入戶指導，為農業職業經理人提供高效、便捷、及時的科技信息服務。

　　三、政策支持

　?。ň牛┯没町a業扶持政策。進一步完善農業社會化服務支持政策和運行機制，推動服務常態化和服務獲取便捷化，為農業職業經理人組織發展種養加、產供銷、內外貿一體化的現代農業提供便利。對于聘請農業職業經理人的家庭農場和農民合作社，在符合管理要求和相關規定的前提下，可優先承擔農業基礎設施建設、農業產業發展等相關支農項目建設，并享受補助政策。制定激發農業職業經理人對接應用科技成果主動性的政策措施，鼓勵其與大中專院校、科研院所建立聯系，合作研發和推廣新技術、新品種、新機具，提高科技對生產的貢獻率。

　　（十）探索社保扶持政策。農業職業經理人應按規定參加基本養老保險、醫療保險和失業保險等各項社會保險。各地應對參加城鄉居民養老、醫療保險的農業職業經理人，按規定落實參保繳費政府補助政策，對符合條件的建檔立卡貧困人員、特困人員和低保對象參保的個人繳費部分由財政部門、民政部門按統籌地區最低繳費檔次標準給予補助，確保農業職業經理人依法享受社會保險待遇。

　?。ㄊ唬﹦撔陆鹑诜龀终?。切實提高農業職業經理人身份的含金量，鼓勵有條件的地方先行先試，探索對農業職業經理人從事的生產經營活動開展信用貸款、創業擔保貸款、扶貧產業貸款以及政策性農業保險業務。在經批準的地方探索開展新型職業農民農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，為符合條件的農業職業經理人等新型職業農民提供金融支持，降低發展產業融資成本，提高創業興業積極性。

　　四、保障措施

　?。ㄊ┘訌娊M織領導。各級政府要高度重視培育和發展農業職業經理人工作，切實把加強農業職業經理人隊伍建設納入當地農業農村發展的重要內容，部署扶持政策，完善從業制度，開展督促指導。省級農業行政主管部門要會同省直有關部門（單位）制定出臺四川省農業職業經理人管理辦法，指導農業職業經理人認定管理和評價考核。

　?。ㄊ┘哟筚Y金投入。繼續用好中央財政新型職業農民培育工程項目資金，整合用好涉農資金，深入推進農業職業經理人培育，探索建立健全培育機制和政策扶持體系。各地應加大投入力度，加強項目統籌整合，建立長效投入機制，集中用于農業職業經理人教育培訓、評價管理及跟蹤服務等。要進一步加強教學實訓基地建設，改善教育培訓條件，提升教育培訓能力，鼓勵探索引入社會資金參與農業職業經理人培育。

　?。ㄊ模┘涌焓痉锻茝V。結合職業農民制度建設，選擇有條件的地方開展整建制農業職業經理人隊伍建設工作試點，加快探索適合不同地區、不同經濟發展水平的培育方式和制度。加大對農業職業經理人的激勵和典型宣傳力度，及時總結各地實踐經驗，定期評選農業職業經理人優秀典型，樹立以農為業、以農創業標桿。充分利用各類媒體，加大宣傳力度，發揮示范帶動作用，努力營造全社會關心支持農業職業經理人隊伍建設的良好氛圍。

　　本意見自發布之日起施行，有效期5年。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2018年5月11日