川辦發(fā)[2012]16號(hào)

   各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《四川省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                             四川省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)指導(dǎo)意見(jiàn)

                                                        四川省人民政府辦公廳

　                                                    　二〇一二年三月十九日

　　為鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，依法查處食品安全違法案件，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，在全省建立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、建立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的重要意義

　　我省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體眾多，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大。當(dāng)前的食品安全違法犯罪活動(dòng)比較突出，違法行為隱蔽性強(qiáng),加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，必須充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，實(shí)行群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。實(shí)踐證明，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做好食品安全工作的重要舉措，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法犯罪行為、提高食品安全保障水平具有十分重要的作用。

　　二、食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)受理機(jī)制

　 （一）各級(jí)人民政府要按照方便群眾舉報(bào)和有利于提高查處效率的原則，依據(jù)職能確定食品安全監(jiān)管部門(mén)受理舉報(bào)的范圍和內(nèi)容。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全違法犯罪行為的舉報(bào)不得推諉拒絕，對(duì)屬于本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄舉報(bào)情況并及時(shí)安排核實(shí)、查處，具體辦案單位對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)范圍和條件的及時(shí)予以確定；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)職能部門(mén)處理并告知舉報(bào)人。對(duì)監(jiān)管環(huán)節(jié)不明確的舉報(bào)事項(xiàng)，以及跨區(qū)域、跨部門(mén)等需要協(xié)調(diào)的重大舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“食安辦”），由食安辦指定相關(guān)部門(mén)落實(shí)舉報(bào)事項(xiàng)查處和獎(jiǎng)勵(lì)確定等工作。

　 （二）各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)舉報(bào)事項(xiàng)，將舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)途徑及其受理范圍應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。暢通舉報(bào)渠道，并對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)記錄在案，形成專(zhuān)門(mén)案宗。各食品安全監(jiān)管部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)舉報(bào)信息的相互溝通，保證舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作有效落實(shí)。各地應(yīng)遵循“集中、統(tǒng)一、高效”原則，適時(shí)推進(jìn)食品安全舉報(bào)受理資源的整合。

　　三、食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍、條件和方式

　　（一）凡舉報(bào)以下食品安全違法行為并經(jīng)核實(shí)的，屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

　　1.在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸過(guò)程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；

　　2.使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；

　　3.收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；

　　4.加工銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類(lèi)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格肉類(lèi)制品的；

　　5.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、過(guò)期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的；

　　6.仿冒他人注冊(cè)商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的；

　　7.未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑的；

　　8.其他涉及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和食品相關(guān)產(chǎn)品安全的違法犯罪行為。

　　（二）下列人員和情形不屬于本意見(jiàn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

　　1.與食品安全監(jiān)管工作有關(guān)的行政部門(mén)及其工作人員的舉報(bào)；

　　2.假冒偽劣產(chǎn)品的被假冒方或其代表、委托人的舉報(bào)；

　　3.屬申訴案件的舉報(bào)。

　　（三）受獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人應(yīng)是實(shí)名或者食品安全監(jiān)管部門(mén)能夠核實(shí)其有效身份的人。同一線索被兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人，其順序以相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)受理舉報(bào)時(shí)間為準(zhǔn)。兩人以上共同舉報(bào)同一案件線索的，由舉報(bào)人共同署名領(lǐng)取獎(jiǎng)金。

　　（四）舉報(bào)的方式包括來(lái)人舉報(bào)、電話(huà)或傳真舉報(bào)、電子郵件舉報(bào)、信函舉報(bào)、食品安全監(jiān)管部門(mén)或司法部門(mén)移交的由個(gè)人舉報(bào)立案查處的案件，以及其他途徑的舉報(bào)。

　　四、食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)舉報(bào)提供的證據(jù)與事實(shí)相符合的程度及貨值金額，由辦案單位對(duì)舉報(bào)人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：

　　（一）能詳細(xì)提供被舉報(bào)人或單位的違法事實(shí)和關(guān)鍵證據(jù)、票據(jù)，并積極協(xié)助案件調(diào)查，舉報(bào)情況與違法事實(shí)完全相符，給予不超過(guò)該案貨值金額5%（含）的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（二）能提供被舉報(bào)人或單位的違法事實(shí)和部分現(xiàn)場(chǎng)物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料等證據(jù),并協(xié)助案件調(diào)查，經(jīng)查舉報(bào)情況與查辦事實(shí)基本相符，給予不超過(guò)該案貨值金額3%（含）的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三）已取得部分重要證據(jù)或查辦線索，但未對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行直接核實(shí)，也未配合案件調(diào)查，舉報(bào)情況與查辦事實(shí)大致相符，給予不超過(guò)該案貨值金額1%(含)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（四）以上舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金額最低不少于200元，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。對(duì)舉報(bào)違法制售、使用食品非法添加物、生產(chǎn)假冒偽劣食品的地下“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”等的人員，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人員，應(yīng)適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。經(jīng)舉報(bào)并查處的食品安全案件，涉及多個(gè)地區(qū)甚至更大范圍，造成大量人員中毒或死亡，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全，涉案金額很大、社會(huì)影響很壞的重大食品安全惡性案件，對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可以不受上述獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的限制。

　　五、食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的工作主體、實(shí)施主體和責(zé)任主體，要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照屬地管理、分級(jí)實(shí)施的原則，積極推進(jìn)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施。要按照本意見(jiàn)的基本要求，研究制定符合本地實(shí)際的食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)條件，并督促有關(guān)部門(mén)完善工作機(jī)制，細(xì)化具體措施，實(shí)現(xiàn)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的制度化、規(guī)范化。省級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)本意見(jiàn)的要求認(rèn)真抓好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的落實(shí)。

　　（二）嚴(yán)格獎(jiǎng)金管理。我省各級(jí)人民政府要設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于本級(jí)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。食品安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)做好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的審定、獎(jiǎng)金管理、獎(jiǎng)金發(fā)放和信息披露等工作。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定實(shí)行預(yù)算管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。我省各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)要采取多種形式，按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，深入開(kāi)展食品安全科普宣教活動(dòng)，大力宣傳食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的重要意義和實(shí)施辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督食品安全的積極性，引導(dǎo)廣大群眾踴躍舉報(bào)、據(jù)實(shí)舉報(bào)。

　　（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式將舉報(bào)人身份資料及舉報(bào)情況公開(kāi)給被舉報(bào)單位或其他無(wú)關(guān)人員。凡對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的，經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。受理舉報(bào)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。舉報(bào)人應(yīng)對(duì)其所舉報(bào)事實(shí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人，違者依法追究相關(guān)法律責(zé)任。舉報(bào)人或其委托人領(lǐng)取獎(jiǎng)金必須提供有效證件、證明。