川委廳〔2012 〕41 號

     各市(州)黨委和人民政府,省直有關部門: 

    2009年以來,全省新農村示范片建設和現代農業產業基地強縣、現代林業產業強縣、現代畜牧業重點縣培育工作(以下簡稱“1+3”建設)扎實推進,取得明顯成效。根據全省產村相融成片推進新農村建設工作會議精神,經省委、省政府領導同意,“1+3”建設在今年完成第一輪驗收認定、總結經驗基礎上,繼續開展第二輪建設工作。現將第二輪“1+3”建設申報確定有關事項通知如下。 

    一、總體要求 

    緊緊圍繞全面建設小康社會目標,深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略,堅持成片連線、擴面連片、全面覆蓋的實施思路,把新村建設和新農村綜合體建設作為重要載體和實現形式,以現代農業、林業和畜牧業發展為支撐,新村帶產業、產業促新村,整合各種資源,配套建設生產性和生活性基礎設施,完善公共服務,推動農村基層治理機制創新,把產村相融成片推進新農村建設提升到新的水平,加快農村全面小康建設步伐。 

    二、主要內容 

    (一) 統一名稱。第二輪“1+3”建設縣分別定名為新農村建設成片推進示范縣、現代農業建設重點縣、現代林業建設重點縣、現代畜牧業建設重點縣。 

    (二) 明確目標。第二輪“1+3”建設從2013 年1月1 日至2015 年12 月31 日實施,建設時間3年。通過3年的努力,新農村建設成片推進示范縣形成產村相融的新格局, 農民人均純收入增長幅度比全省平均水平高5個百分點;現代農業、林業、畜牧業建設重點縣產業連片發展、產業化經營水平明顯提升,主導產業收入年均增長20% 。 

    (三) 總體規模。第二輪“1+3”建設以新增擴面為主, 同時在第一輪“1+3”建設中選擇部分工作突出、成效突出的縣進入第二輪深化提升。據此確定第二批新農村建設成片推進示范縣60 個,其中深化提升12 個左右;現代農業建設重點縣60 個,其中深化提升30 個左右(具體產業另選); 現代林業建設重點縣40 個,其中深化提升5個左右;現代畜牧業建設重點縣40 個,其中深化提升5個左右。 

    (四) 統籌推進。以市(州)為主體,充分兼顧平原、丘陵、山區、民族地區和貧困地區,覆蓋各市(州); 注重與國家和省級重大建設項目實施相結合,兼顧示范縣、重點縣整體推進與特殊區域、特色優勢產業支持扶持;適當照顧丘區人口大縣、邊遠山區、民族地區。 

    三、基本條件 

    (一) 黨政重視。把“1+3”建設申報工作列入黨委、政府重要議事日程,進行專題研究。主要領導親自抓,分管領導具體抓,并落實了責任部門和責任人,有一定的縣級專項投入。 

    (二) 規劃先行。編制完成為期3 年的建設發展規劃。“1+3”建設規劃與相關規劃特別是“十二五”規劃銜接較好, 規劃的目標任務明確、建設重點突出、重點項目可行、保障措施具體。 

    (三) 體系健全。有健全的基層組織和社會化服務體系。農民專業合作組織發展規范,有省、市級以上示范社,帶動農戶面達到30%;龍頭企業引領帶動能力強,帶動農戶面達到60% 。 

    (四) 科技支撐。注重農業科技推廣, 開展“四新” (“ 新品種、新技術、新模式、新機制”) 示范、“六良” (“良種、良法、良壤、良灌、良制、良機”) 配套,推行標準化生產;注重新型農民和職業農民的培養,農民群眾學科學、用科學的積極性高;農業科技貢獻率達到55% 。 

    (五) 各專項建設還應同時具備以下條件: 

    1. 申報新農村建設成片推進示范縣的,需完成縣域新村建設總體規劃編制任務;規劃建設新農村示范片2片以上,每片的行政村達到20 個左右或人口在2萬人以上;規劃區內主導產業突出,其收入占農業總收入的60% 以上; 是第一輪或第二輪現代農業、林業、畜牧業建設重點縣; 90% 以上的村民或村民代表贊同并支持申報示范縣建設,村民對村“兩委”班子的滿意率達到90% 以上。 

    2. 申報現代農業建設重點縣的,需明確1至3個主導產業;調整和優化種植模式,推廣輪作、間(套)作等栽培模式;建設“千斤糧萬元錢”、“噸糧五千元”糧經復合現代農業產業基地。 

    (1) 深化提升縣,主導產業規模大,且不是第一輪所定產業,蔬菜、水果、茶葉、水稻、馬鈴薯、油菜種植面積20 萬畝以上,或中藥材、蠶桑、煙葉、花卉種植面積10 萬畝以上,或種植食用菌3萬畝(3億袋)以上;完成基地田網、路網、水網、電網“四網”綜合配套,耕地質量平原地區的70% 、丘陵山區的60% 以上達到標準農田三級以上, 灌溉保證率達80% 以上;農機化水平明顯高于全省平均水平;標準化菇棚面積70% 以上; 基地良種覆蓋率達到100%,病蟲害專業化防治率達到80%,綠色防控覆蓋面100%,農產品無公害率達100%;商品化處理率達50% 以上,品牌銷售率50% 以上。 

    (2 ) 新增培育縣,主導產業區域優勢明顯,蔬菜、水果、茶葉、水稻、馬鈴薯、油菜種植面積10 萬畝以上,或中藥材、蠶桑、煙葉、花卉種植面積5萬畝以上,或種植食用菌1萬畝(1億袋)以上;產業地位突出,主導產業產值占農業產值的比重達50% 以上,對農民人均增收貢獻率達60% 以上;基地耕地質量較高,基礎設施比較完善,能排能灌,配套建有與產業發展相適應的良繁基地;基地標準化生產水平高;農機化水平高出全省平均水平;農產品產銷對接有效開展,“ 三品一標”開展較好,商品化處理率達50% 以上。 

    3. 申報現代林業建設重點縣的,需有較好的林業產業發展基礎,有較大的林業發展空間和潛力。 

    (1) 深化提升縣,必須是省政府認定授牌的林業產業強縣,以培育木或竹產業為主的,現代木或竹產業基地面積達20 萬畝以上;以培育特色經濟林產業為主的,現代特色干果、木本油料、木本藥材或森林蔬菜基地面積達5 萬畝以上;有較大的林產品加工能力和較完善的林產品營銷體系; 2011 年,縣林業總產值在10 億元以上,全縣農民人均林業收入1000 元以上。 

    (2) 新增培育縣,以培育木或竹產業為主的,現代木或竹產業基地面積達10 萬畝以上;以培育特色經濟林產業為主的,現代特色干果、木本油料、木本藥材或森林蔬菜基地面積達3萬畝以上;2011 年林業總產值在3億元以上,少數民族縣林業總產值在1億元以上;2011 年農民人均林業收入達650 元以上。 

    4. 申報現代畜牧業建設重點縣的,其中深化提升縣, 原則上在2010 年認定的縣中擇優申報,要求產業地位突出(畜牧業產值比重達到60% 、農民人均畜牧業現金收入達到2500 元)、展模式新、組織化程度高、“兩個帶動”成效明顯,在發展現代畜牧業中具有示范引領作用。新增培育縣,畜牧業產值在5億元以上,畜牧業產值占農業總產值比重高于全省平均水平,農民人均畜牧業現金收入高于全省平均水平;畜禽養殖規模比重和良種化水平高于全省平均水平; 2010 年以來未發生重大動物疫情和畜產品質量安全事件。 

    四、申報程序 

    “1+3”建設申報確定工作要嚴格標準、簡化程序、重心下移,由市(州)對申報縣(市、區)進行審核推薦,省委農村工作領導小組確定。申報確定工作從今年9月開始, 到11 月底前結束,分四個步驟進行: 

    (一) 申報。9 月至10 月20 日,縣(市、區) 黨委、政府按照各市(州)的具體部署開展申報工作。要合理確定新農村建設成片推進示范縣建設規模,組織編制建設總體規劃,制定年度實施方案,形成申報書,由縣(市、區) 黨委、政府按要求自愿向市(州) 黨委、政府申報。現代農業、林業、畜牧業建設重點縣由縣(市、區)政府按要求自愿向市(州)政府申報。 

    (二) 審核。10 月21 日至10 月31 日,各市(州)黨委、政府組織有關部門對所轄縣(市、區)的申報材料進行審核。重點審核建設發展規劃和基本條件,確定候選名單, 按優先順序排列并按下達的申報名額上報。新農村建設成片推進示范縣由市(州)黨委、政府報省委農村工作領導小組辦公室(省委農工委),現代農業、林業、畜牧業建設重點縣由市(州)政府分別報農業廳、林業廳、省畜牧食品局。 

    (三) 審議。11 月1日至11 月20 日,省委農村工作領導小組辦公室(省委農工委)會同省發展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、林業廳、省畜牧食品局、省扶貧移民局、省農業綜合開發辦、省以工代賑辦等部門對新農村建設成片推進示范縣候選名單進行會審,提出審議意見。農業廳、林業廳、省畜牧食品局分別會同上述有關部門對現代農業、林業、畜牧業建設重點縣進行會審,并提出審議意見。 

    (四) 審定。11 月21 日至11 月30 日,省委農工委、農業廳、林業廳、省畜牧食品局分別將新農村建設成片推進示范縣和現代農業、林業、畜牧業建設重點縣審議意見報省委農村工作領導小組審定并按程序報批,確定第二輪“1+3” 建設項目名單。 

    五、組織領導 

    (一) 明確責任分工。“1+3”建設申報工作在省委農村工作領導小組的領導下,分別由省委農工委、農業廳、林業廳和省畜牧食品局牽頭組織進行,各有關部門要積極參與配合。各市(州)黨委、政府要加強領導,精心組織轄區內的“1+3”建設申報工作。 

    (二) 整合項目資金。省、市、縣在明年預算中要加大對“1+3”建設的投入力度。各牽頭部門要主動同發展改革、財政部門搞好項目規劃和資金投入的銜接工作。各級發展改革、財政部門要根據第二輪“1+3”建設的需要,加大項目、資金整合力度,提前作好相關安排。 

    (三) 制定指導意見。在組織申報工作的同時,省委農工委、農業廳、林業廳、省畜牧食品局要分別研究“1+3” 建設的目標任務、工作重點、保障措施,形成對新農村建設成片推進示范縣建設和現代農業、林業、畜牧業重點縣建設的指導性意見,報省委農村工作領導小組審議后,形成省委、省政府有關工作部署文件,連同確定的第二輪“1+3” 建設名單下發。 

    附件:全省第二輪“1+3”建設申報名額分配表

                                                                                                                   中共四川省委辦公廳 

                                                                                                                   四川省人民政府辦公廳

                                                                                                                       2012 年9月14 日