川農業函﹝2018﹞268號

    各市（州）農業（農牧、畜牧水產）局（委）：

　　為貫徹落實農業農村部農資打假工作總體部署和全省農資打假暨農產品質量安全專項整治行動視頻會議精神，結合我省實際，我廳制定了《2018年四川省農產品質量安全專項整治方案》（詳見附件），現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　附件：2018年四川省農產品質量安全專項整治方案

四川省農業廳

2018年4月20日

附件

2018年四川省農資打假專項治理行動實施方案

　　為進一步做好全省農資打假和監管工作，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為，維護農民合法權益，有力保障農業生產安全和農產品質量安全，根據農業農村部《2018年全國農資打假專項治理行動實施方案》要求和全省農資打假暨農產品質量安全專項整治行動視頻會議精神，結合我廳農業質量年活動安排，制定本方案。

　　一、工作目標

　　按照質量興農、綠色興農、品牌強農的發展要求，堅持質量第一，不斷提高農資產品質量，優化農資市場秩序，完善監管工作機制，從生產源頭、流通渠道、消費終端，多管齊下推進農資高質量發展。依法嚴厲打擊侵害農民利益、危及農產品質量安全、破壞市場公平競爭的農資制假售假違法行為，懲治一批違法生產經營主體。建立健全農資生產經營企業信用檔案，開展農資生產經營企業信用評價。加強橫向協同與縱向聯動，推進社會共治，促進農資市場秩序健康平穩，為農業供給側結構性改革和現代農業建設創造良好的營商環境。

　　二、工作重點

　?。ㄒ唬┲攸c領域

　　農村和城鄉結合部：針對農村市場農資假冒偽劣行為易發多發的情況，從產、供、銷三方面同時治理，加強市場監管執法，維護農村市場秩序。重點整治無證生產經營主體，特別是流動商販，嚴厲打擊利用培訓班或展銷會銷售假冒偽劣農資等違法行為。

　　互聯網領域：加強網絡農資經營企業的許可管理，規范線上農資經營行為。強化對互聯網銷售假劣農資違法行為的追根溯源和全鏈條打擊，推進電子商務領域農資產品質量監督抽查和違法問題查處，對重點產品、重點企業和重點時段，加大線索摸排和聯合打擊力度。

　　菜籃子產品主產區：嚴格落實限制使用農藥定點經營制度，加快實施高毒農藥替代計劃。依法查處生產銷售禁用農藥、獸藥違法案件。開展獸用抗菌藥綜合治理，堅決淘汰存在安全隱患的獸藥，實施促生長獸用抗生素逐步退出行動。

　?。ǘ┲攸c品種

　　種子：以“種子質量年專項行動”為主題，加大執法監管力度，以監管推動質量提升；全面落實法定制度，以追溯倒逼經營規范；建立健全種子生產經營企業信用檔案，開展種子企業信用評價；大力開展普法教育，以法制教育提升質量意識。（省種子站牽頭負責，廳屬相關單位配合）

　　農藥：加強對農藥生產企業和經營單位的監督檢查，以農藥產品質量和標簽監督抽查為重點，嚴厲打擊非法生產經營禁用農藥、假冒偽劣農藥、隱性添加農藥等行為，確保農藥產品質量，凈化農藥市場秩序。（法規處、省農藥檢定所、省植保站負責，廳屬相關單位配合）

　　肥料：開展肥料質量監督抽查，重點查處登記產品中有效成分含量不足和氯離子超標等問題。（土肥資環處（土測中心）牽頭負責，廳屬相關單位配合）

　　獸藥：深入實施檢打聯動，加大對假劣獸藥查處力度。重點對農業農村部和省農業廳通報的假劣獸藥、重點監控企業的產品、抗寄生蟲類藥物、獸用抗菌藥和中獸藥散劑等產品進行監督管理。加強2016年7月1日起生產的獸藥產品監督檢查，未附二維碼的產品不得上市銷售。（獸醫獸藥處牽頭負責，廳屬相關單位配合）

　　飼料和飼料添加劑：重點查處虛假標識產品，質量安全指標不合格產品，偽造套用生產許可證、進口產品登記證、產品批準文號等許可證明文件的產品。（飼料處牽頭負責，廳屬相關單位配合）

　　農機：加強農機產品質量監管，做好國家質量監督抽查不合格農機產品的處理工作，采取“雙隨機、一公開”方式，組織開展部級農業機械推廣鑒定證書有效期內產品的監督檢查，促進產品質量和售后服務水平的提升。（省農機鑒定站牽頭負責，廳屬相關單位配合）

　　漁船船用產品：以漁船救生、無線電通信、信號、防污染設備和船舶防污漆為重點產品，以船用產品生產集中地、漁船修造地以及漁港碼頭、船用產品經銷市場為重點范圍，嚴厲打擊假冒偽劣船用產品。通過現場查處、公開曝光和聯合懲治等手段，增強監督執法檢查的針對性、實效性和權威性。（省水產局牽頭負責，廳屬相關單位配合）

　　三、工作任務

　　各地各部門要抓住工作重點，堅持問題導向，圍繞薄弱環節和重點領域，依法監管、全程監管，積極組織開展好農資打假專項治理各項工作，促進農資質量不斷提高，推動農資市場秩序持續好轉，同時要做好以下工作：

　?。ㄒ唬╅_展專項治理。開展“綠劍護農”農資打假專項治理行動，重點整治農獸藥和肥料非法添加、肥料有效成分不足、種子無證套牌等嚴重危害農產品質量安全和侵害農民利益的行為。通過日常巡查、監督抽查、暗查暗訪等多種途徑，主動查找問題隱患，防范風險。對問題隱患多的地區和企業，督促及時整改，必要時采取內部通報、約談等方式推動其加強自我監督。

　　（二）狠抓執法辦案。牢同樹立“發現問題是業績，解決問題是政績”的觀念，鼓勵各級農業行政執法機構查辦大案要案，按照“四個最嚴”的要求，深挖線索，查清問題產品來源和去向，嚴肅查處違法行為，落實后續整改防范措施，對危害性高、社會影響大的案件要會同有關部門掛牌督辦、集中辦案、聯合查案，對線索明顯、事實清楚的案件，可商請公安機關提前介入，涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安機關，依法追其刑事責任。

　?。ㄈ娀麄髋嘤?。開展放心農資下鄉進村宣傳周活動，通過現場咨詢、展覽展示、鄉村課堂等方式，普及法律法規知識，推廣安全用藥和綠色防控技術，指導農民科學使用種子和肥料等農資產品，提高識假辨假和依法維權能力，把安全優質的農資產品和質量安全技術服務送到鄉村。加快推進加厚地膜推廣應用，指導農民拒絕購買使用不符合標準的地膜。舉辦農資打假暨農產品質量安全專項整治培訓班，不斷提高工作能力素質，積極曝光農資打假典型案件，充分發揮警示教育作用，營造打擊假冒偽劣、維護公平正義的社會環境。

　?。ㄋ模┩苿诱\信建設。按照《四川省農資和農產品生產經營主體信用檔案的通知》（川農業函〔2017〕710號）要求，到2017年底，國家農產品質量安全縣、四川省農產品質量安全監管示范縣及創建試點單位要建立健全本行政區域內農資和農產品生產經營主體信用檔案；到2018年底，我省糧食大縣、“菜籃子”產品主產縣、國家現代農業示范區、地理標志核心保護區、農業標準化基地等基本建立健全本行政區域內農資和農產品生產經營主體信用檔案。鼓勵行業協會和第三方機構開展農資領域信用評價，建立“黑名單”、失信聯合懲戒等信用約束機制，把主體信用作為各類農業項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監管措施的必要條件，積極引導農資生產經營主體誠信經營。

　?。ㄎ澹┙∪匪葜贫?。加強農藥、飼料、種子生產經營追溯管理。依法推進農藥生產經營企業使用電子追溯碼。在飼料生產企業全面推行《飼料質量安全管理規范》，要求企業建立從原料進廠到產品出廠的全過程質量管理制度、操作規程和記錄表單，實現企業使用的每種原料可查可追溯；在大型種子企業、種子電商、部分地區、部分推廣品種，開展種子可追溯試點工作，貫徹落實新《種子法》要求，規范種子標簽和信息代碼標簽，實現種子的全程可追溯管理。

　?。┩七M社會共治。強化投訴舉報制度，公布農資打假舉報熱線和郵箱，暢通投訴舉報渠道，充分調動農民群眾積極性，推動社會共治。針對假劣農資投訴舉報問題，建立完善屬地負責、行業主導、上下協同、全省一盤棋的快速處置機制，做到第一時間調查核實、會商研判、系統處置，防范出現大的問題，把對農業生產和農產品質量安全的負面影響降到最低。

　　四、重點工作安排

　?。ㄒ唬?月，農業廳會同省法院、省檢察院、省經信委、公安廳、省工商局、省質監局、省供銷社等部門部署2018年農資打假專項治理行動。

　　（二）4—9月，組織開展農資打假專項治理行動，舉辦“放心農資下鄉進村宣傳周”活動和漁資打假暨放心漁資下鄉活動，開展種子執法專項行動，重點整治種子無證套牌等問題。

　?。ㄈ?—10月，組織開展農藥、肥料、飼料、獸藥質量監督抽查和農資打假專項治理行動，重點整治農藥隱性成分、獸藥非法添加、肥料有效成分不足等問題。組織開展網絡市場監管，追蹤打擊網上銷售假劣農資違法行為。

　?。ㄋ模?—12月，繼續組織開展農資打假專項治理行動。開展農資打假績效考核工作。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級農業部門要高度重視農資打假工作，切實履行牽頭協調職責，加強與相關部門的協作配合，建立長效機制，形成農資打假合力，保障農資打假人員、裝備和經費，確保各項工作有條不紊推進、取得實效。要發揮農業綜合執法機構在農資打假工作中的主力軍作用，按照農業高質量發展的要求，全面推進農資打假工作上水平、上臺階。

　　（二）加強績效考核。農資打假工作已納入省政府對市州政府打擊侵權假冒工作考核。各地農業部門要按照全省打擊侵權假冒工作和農產品質量安全工作績效考核的要求，完成好績效指標。發揮績效管理“指揮棒”作用，加強考核結果的反饋，強化考核結果的應用，推動工作落實。

　　（三）加強信息報送。各級農業部門要加強對農資打假和監管工作的調查研究，扎實做好數據統計、信息報送、案件信息公開等基礎性工作。農資打假數據和信息仍實行月報制，每月經由“農業農村部網站”→“業務管理”→“部外”→“農資打假監管”報送。請各市（州）農業部門明確農資打假工作機構，落實1名工作人員具體負責，并于5月9日前將《農資打假工作聯系人信息表》（詳見附表1）報送至農業廳農產品質量安全監管處，聯系人及聯系方式：張寅，028-85505822，273731127@QQ.com。

附表1：

農資打假工作聯系人信息表  

　　說明：請各市（州）農業局于5月9日前將本信息表報送至農業廳農產品質量安全監管處（中心）張寅，02885505822，273731127@qq.com。