川農業函〔2018〕269號

    各市（州）農業（農牧、畜牧水產）局（委）：

　　為貫徹落實全省農業工作會議和農資打假暨農產品質量安全專項整治行動視頻會議精神，現將《2018年四川省農產品質量安全專項整治方案》印發給你們，請認真組織實施。

四川省農業廳

2018年4月20日

2018年四川省農產品質量安全專項整治方案

　　根據全省農業工作會議、全省農資打假暨農產品質量安全專項整治行動視頻會議精神，按照我廳關于2018年農業質量年工作的總體部署，今年繼續組織開展全省農產品質量安全專項整治行動，嚴厲打擊各類違法違規行為，為推進質量興農、綠色興農、品牌強農提供有力保障。具體實施方案如下。

　　一、總體目標

　　圍繞農獸藥殘留、非法添加、違禁使用、制假售假等突出問題，針對重點時段、重點區域、重點產品和薄弱環節，堅持重拳出擊、保持高壓態勢，加大巡查檢查和監督抽查力度，嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為，著力消除農產品質量安全隱患和行業“潛規則”，推動農產品及投入品生產經營主體生產經營行為合法、生產經營過程可控、產品質量可靠，推動農產品質量安全水平穩中有升，確保不發生重大農產品質量安全事件。

　　二、整治任務

　　（一）農藥及農藥殘留專項整治行動

　　整治重點：以蔬菜、水果、茶葉、中草藥材主產區為重點，聚焦豇豆、芹菜、韭菜、菜心等高風險產品，加強農藥使用管理，管控農藥殘留超標問題。

　　主要措施：一是開展《農藥管理條例》貫徹落實推進年活動，推動《條例》貫徹落實。二是加強經營許可管理，嚴格實施限制使用農藥定點經營，推行專柜銷售、實名購買、電子檔案和追溯管理。三是加強農藥市場監管，開展農藥產品質量監督抽查，依法嚴肅查處制售假劣農藥的違法行為。四是強化農藥使用指導，以新型農業經營主體及病蟲防治專業化服務組織為重點，培養一批科學用藥技術骨干，加快低毒低殘留農藥推廣應用，推進科學選藥用藥。（省農藥檢定所、省植保站牽頭負責，廳屬有關單位參加）

　　（二）“瘦肉精”專項整治行動

　　整治重點：以肉牛、肉羊和生豬養殖優勢區域、養殖場（小區）為重點，重點查處向養殖戶銷售“瘦肉精”或銷售含有“瘦肉精”成分產品、養殖過程中飼喂“瘦肉精”、收購販運含“瘦肉精”活畜、販運及屠宰過程中使用“瘦肉精”等行為。

　　主要措施：

　　1．養殖環節：一是要摸清轄區內養殖場（戶）底數，逐級進行信息登記，并與養殖場（戶）簽訂不使用“瘦肉精”安全承諾書。二是實行出欄保證制度，養殖場申報檢疫時要向畜牧獸醫管理部門提供出欄無“瘦肉精”保證書及活畜流向情況。三是著重做好對養殖場（戶）養殖檔案的檢查，養殖檔案應包括動物耳標號，商品飼料、自配料原料和獸藥等投入品來源，用藥時間等內容。四是加強對養殖場（戶）日常及出欄檢測。活畜出欄時要抽取一定數量的尿液進行快速檢測，檢測合格后方可出欄。快速檢測不合格的，推遲出欄并對尿樣進行確證檢測，確證含有“瘦肉精”的，按相關程序進行處理。五是加強對養殖場（戶）技術指導和服務，提高其科學飼養水平。六是鼓勵和支持養殖場（戶）與屠宰企業建立長期穩定的合作關系，實行“場廠掛鉤”的直接簽約模式。

　　2．收購販運環節：一是摸清轄區內從事活畜收購販運企業（合作社、經紀人）狀況，通過備案形式對其實行登記管理，并要求其作出不收購販運使用“瘦肉精”活畜的書面承諾。二是掌握進出本行政區的活畜渠道及情況，要求活畜收購販運企業（合作社、經紀人）建立檢疫證明、出欄保證書等查驗制度和收購販運記錄信息制度（主要載明畜主、耳標號、檢疫證號、數量等信息），每一批收購販運記錄要及時報送轄區畜牧獸醫主管部門并向下游購買商提供。三是會同工商等部門加強對牛羊等活畜交易場所的監管，禁止無檢疫證明，無收購販運記錄的活畜進入交易場所。四是購買活畜后需要育肥的，按照養殖場（戶）要求進行管理。

　　3．屠宰環節：一是做好轄區內牛羊、生豬屠宰廠（場）摸底統計工作。二是督促屠宰廠（場）嚴格執行入場查驗制度，檢查臨床健康狀況和檢疫證明。三是督促屠宰廠（場）認真落實入場登記制度，記錄牲畜來源、數量、檢疫證明、貨主、販運經紀人、運輸車輛等信息。四是督促屠宰廠（場）全面落實“瘦肉精”自檢制度，重點督促牛羊屠宰廠（場）按比例采集尿液進行“瘦肉精”檢測。

　　（飼料處牽頭負責，廳屬有關單位參加）

　　（三）獸用抗菌藥專項整治行動

　　整治重點：以獸用抗菌藥生產經營企業、畜禽規模養殖場（小區）、畜禽養殖集中區域和問題多發領域為重點，嚴厲打擊獸藥中非法添加、獸藥標簽說明書夸大適應癥或用法用量增加靶動物、不按規定標注獸用處方藥標識、將原料藥銷售給養殖者、超劑量超范圍使用獸藥、不執行休藥期規定、利用互聯網銷售假劣獸藥等違法違規行為，強化獸藥生產經營和使用者的主體責任，確保獸藥產品質量安全，提高養殖環節安全用藥水平。

　　主要措施：一是嚴管獸用抗菌藥生產經營。以獸用抗菌藥生產經營企業為重點，嚴格核查獸用抗菌藥原料和質量檢驗情況，嚴格核對批準生產產品與原料藥品種對應情況，嚴肅查處非法添加等違法行為。二是規范獸用抗菌藥使用。以規模養殖場（小區）和養殖大縣為重點，嚴格落實獸藥安全使用規定，嚴格督導落實安全用藥管理制度，嚴格核查用藥記錄，采取多種形式，主動宣傳獸用抗菌藥安全、規范使用知識和用藥原則，提高養殖者對抗菌藥殘留超標和耐藥性危害的認識以及安全用藥能力和水平，嚴肅查處使用原料藥、假獸藥等違法行為。三是嚴厲打擊線上無證經營獸藥違法行為。加大宣傳告知力度，進一步明確獸藥經營線上線下一體化監管要求，進一步加強第三方交易平臺管控，加大網絡舉報投訴信息核查力度，認真查找摸排違法線索，集中力量懲治一批無證經營或經營假劣獸藥的違法主體，凈化獸藥網絡銷售市場。（獸醫獸藥處牽頭負責，廳屬有關單位參加）

　　（四）生豬屠宰監管專項整治行動

　　整治重點：以城鄉結合部、私宰專業村（戶）和肉食品加工集中區等私宰易發區和多發區為重點，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、屠宰環節添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質等違法違規行為，促進生豬屠宰行業健康有序發展，有效維護生豬產品質量安全。

　　主要措施：一是嚴厲打擊屠宰違法行為。加強部門間協調合作，建立健全部門聯動機制，開展多部門聯合執法，強化屠宰監管執法與刑事司法銜接，加大對生豬屠宰違法行為打擊力度。二是嚴格落實屠宰企業主體責任。嚴格執行相關法律法規和標準規定，落實入場查驗、待宰靜養、肉品檢驗等屠宰全過程質量安全控制措施，如實做好生產記錄。三是深入開展生豬屠宰資格審核清理。按照屬地管理和“誰審批、誰監管”原則，在當地人民政府統一領導下，結合有關法律法規的宣傳貫徹工作，從嚴掌握生豬屠宰場設立標準，堅決關閉不符合法定條件的生豬屠宰企業。（獸醫獸藥處牽頭負責，廳屬有關單位參加）

　　（五）“三魚兩藥”專項整治行動

　　整治重點：以斑點叉尾鮰、鱖魚、烏鱧等養殖水產品為重點品種，硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用獸藥及其他化合物為重點藥物開展重點整治。

　　主要措施：一是督促落實生產者主體責任。在“三魚”主產區，摸清“三魚”養殖場（戶）底數，逐級進行信息登記，建立數據庫，督促落實水產養殖生產者質量安全主體責任，指導建立完善養殖生產、用藥記錄和銷售產品標簽制度，推進行業自律，加大誠信體系建設力度。督促“三魚”養殖企業（場、戶）強化內部質量控制，采取標準化、自檢等質量控制措施，確保養殖水產品的質量安全。二是強化教育培訓和技術指導。強化“三魚”養殖企業（場、戶）質量安全宣傳教育培訓，讓養殖戶深知使用“兩藥”就是違法犯罪，提高質量安全責任意識。加強水產養殖安全用藥技術指導，引導養殖場（戶）科學、合理、安全用藥。三是加強監管責任落實。生產區主管部門要組織開展水產養殖用藥情況執法檢查，嚴厲打擊違法使用禁用藥物行為。強化產地三魚產品監督抽查，加大“三魚兩藥”的抽檢數量，掌握養殖環節“三魚”質量安全狀況。積極推進檢打聯動，確保陽性樣品生產單位的執法查處率達到100%。加強漁政執法工作，做好行刑銜接，及時將有關案件移送公安機關，堅決打擊違法犯罪分子，依法銷毀不合格水產品。（省水產局牽頭負責，廳屬有關單位參加）

　　（六）生鮮乳質量安全專項整治行動

　　整治重點：在奶牛養殖大縣和奶牛養殖重點區域，重點打擊無證收購運輸、非法添加等生鮮乳生產、收購和運輸過程中各類違法違規行為。對奶畜養殖場備案，生鮮乳收購站、運輸車信息化管理，監管制度常態化，散戶養殖規范化等開展整治。

　　主要措施：一是加強奶站和運輸車的發證管理。嚴格按照“誰發證、誰監管”的原則，加強證前許可和證后監管，結合奶站和運輸車動態變化情況，確保轄區內營運的生鮮乳收購站和運輸車具備法定資質條件，堅決取締不合格的奶站和運輸車。二是加大生鮮乳質量安全抽檢力度。組織實施生鮮乳質量安全監測計劃，采取專項監測，異地抽檢等方式對全國生鮮乳和收購站進行全覆蓋抽檢，對發現的問題嚴肅查處。增加散戶奶抽檢頻次，加大奶畜散戶養殖規范管理力度。三是強化日常巡查和重點督查。加大隨機檢查比例，加強對奶畜養殖場、生鮮乳收購站和運輸車標準化管理、生鮮乳質量檢驗、安全制度落實等方面的監督檢查，及時堵塞安全隱患風險漏洞。對奶牛養殖大縣專項整治情況開展重點督查。（畜牧業處牽頭負責，廳屬有關單位參加）

　　（七）農資打假專項治理行動

　　整治重點：以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等產品為重點，在春耕、秋冬種等重點時節，從產、供、銷三方面同時發力，嚴厲打擊制售假劣農資違法行為。在互聯網領域，對農資違法行為進行追蹤溯源和全鏈條打擊，推進電子商務領域農資產品質量監督抽查和問題查處，對重點產品、企業、時段加大線索摸排和聯合打擊力度。加強農業植物新品種測試體系建設，開展農業植物新品種侵權執法活動，嚴厲打擊制售假劣種子種苗違法行為。

　　主要措施：一是狠抓執法辦案。把查辦案件作為農資打假的重要抓手，嚴厲查處生產經營假劣農資行為。針對農藥隱性成分、獸藥非法添加、種子無證套牌等問題，加大查處力度，對危害性高、社會影響大的案件要會同有關部門掛牌督辦、集中辦案、聯合查案。二是加大宣傳力度。積極宣傳農資打假典型案例，充分發揮警示作用，實現執法與宣傳教育相結合。組織開展放心農資下鄉進村宣傳活動，普及識假辨假、科學種養殖和依法維權知識，把安全優質農資和技術服務送到鄉村。三是推動誠信體系建設。逐步構建以信用為核心，事前承諾、事中監管、事后評價的新型監管機制，推動國家農產品質量安全縣、省級農產品質量安全監管示范縣、菜籃子主產縣、糧食大縣的農資生產經營主體全部建立信用檔案。延伸農安信用平臺，推進部本級與各省信用信息的互聯互通。建立“黑名單”、失信聯合懲戒等信用約束機制，加大對失信主體的監管力度。四是推進社會共治。完善農資打假投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，調動群眾積極性，推動社會共治。針對假劣農資舉報案件，構建快速處置機制，防范出現系統性、區域性問題。（農產品質量安全監管處牽頭負責，廳屬有關單位參加）

　　三、重大活動安排

　　4月，印發《2018年農產品質量安全專項整治方案》，部署全年整治工作。

　　4—6月，組織開展放心農資下鄉進村宣傳周活動。舉辦全省漁資打假暨放心漁資下鄉活動和水產品質量安全專項整治宣傳活動。

　　4—10月，開展農藥產品質量監督抽查。各地農業部門到市場和轄區企業抽樣，省農業廳組織到重點企業抽樣，及時通報監督抽查結果。一旦發現制售假劣農藥行為，依法嚴格查處。

　　4—11月，針對突出問題隱患，組織開展農產品質量安全暗查暗訪工作，積極查找問題隱患，督促整改提高。組織開展畜牧生產環節“瘦肉精”拉網監測和“瘦肉精”監管督查。組織開展農產品質量安全專項整治督導檢查，檢查地方專項整治工作開展情況，推動各項行動深入開展。開展農資打假暨農產品質量安全專項整治工作培訓，進一步提高專項整治工作能力。

　　5—10月，組織開展水產養殖規范用藥科普下鄉活動。

　　6—11月，開展農藥市場主體專項檢查。在農藥生產經營高峰期組織開展農藥行業大檢查活動。查驗生產經營者檔案及生產經營條件，查驗登記試驗單位原始試驗記錄，查驗規模化農藥使用單位用藥記錄，規范農藥生產、經營、使用、試驗行為。

　　8—11月，開展屠宰環節非法添加行為集中整治，嚴厲打擊屠宰環節添加“瘦肉精”、注水或者注入其他違禁物質等違法行為。

　　2018年全年，實施“科學使用獸用抗菌藥”百千萬接力公益行動，充分利用傳統媒體和新媒體，廣泛宣傳安全用藥知識，推動形成政府主導、企業參與、社會共治的良好局面。

　　四、有關要求

　　（一）突出責任落實。各地農業部門要把農產品質量安全專項整治作為重點，加大經費投入，加強工作力量，切實落實監管責任。各地要根據當地實際情況，制定有針對性的實施方案，明確具體措施，細化任務分工，確定時間進度。同時，要加大督導檢查力度，對重點地區和重點案件實施現場指導、督查督辦，確保整治工作扎實開展。

　　（二）建立監管名錄。各地農業部門要結合落實《四川省農資和農產品生產經營主體信用檔案的通知》（川農業函〔2017〕710號）要求，同步建立農資和規模以上農產品生產經營主體監管名錄，鼓勵有條件的地方逐步將規模以下生產經營主體納入監管名錄，建立動態管理機制。各地要根據監管工作實際需要，確定監管名錄信息項，實施風險分級管理。2018年年底前，我省糧食大縣、“菜籃子”產品主產縣、國家現代農業示范區等要基本建立本行政區域內農資和農產品生產經營主體監管名錄。

　　（三）狠抓執法辦案。各地農業部門要落實堅持“發現問題是業績，解決問題是政績”理念，把查處大案要案作為農資打假和農產品質量安全專項整治行動的首要任務，加大行政執法力度，堅持重拳出擊、露頭就打，凡達到移送標準的堅決移送司法機關追究刑事責任。采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，嚴懲一批違法犯罪分子，曝光一批典型案例。創新案件線索發現機制，通過暗查暗訪、有獎舉報、群眾監督等方式排查隱患、發現線索。

　　（四）加強協調聯動。各地農業部門要加強與公安、食藥等相關部門的協調配合，建立健全信息共享、會商研判、聯合辦案協作機制。農業系統內執法監管與行業管理部門要相互協作、共同推進，監管工作要強化統籌，行業管理部門要對突出問題，強化指導服務，同時要上下聯動，全省一盤棋統籌推進，形成工作合力。加強跨市（州）和跨縣（區）間的協調配合，建立健全共享抽檢結果、定期交流風險信息、聯合執法辦案的工作機制。

　　（五）強化信息報送。各市（州）農業部門要落實1名專項整治信息報送工作人員，每月25日到次月5日期間登陸“四川省農產品質量安全專項整治信息系統”（網址：http://202.61.89.125:8100/moon/），收集并填報本轄區當月專項整治數據，并于5月9日前報送《專項整治信息報送聯絡員信息表》，6月20日、12月20日前分別報送上半年和全年農產品質量安全專項整治工作總結。農產品質量安全專項整治工作由省農業廳農產品質量安全監管處（中心）牽頭負責，聯系人及聯系方式: 張寅，02885505822，273731127@qq.com。

　　附件：1．2018年1-XX月份農產品質量安全專項整治情況統計表

　　　　　2．2018年XX月份農業部門查辦案件情況統計表

　　　　　3．專項整治信息報送聯絡員信息表