1月16日，農業農村部召開新聞發布會，市場與信息化司司長唐珂通報了2018年重點農產品市場運行情況和2019年市場展望，并就相關情況回答記者提問。

　　據唐珂介紹，2018年我國農產品供應總體較為充裕，市場運行保持基本平穩，價格水平在2017年下跌后溫和恢復，稻谷、小麥收儲制度改革的效應開始顯現；中美貿易摩擦、非洲豬瘟疫情等影響有限。據農業農村部監測，2018年我國“農產品批發價格200指數”全年均值為104.4（以2015年為100），比上年高4.2個點；其中“菜籃子”產品200指數均值為104.8，比上年高4.9個點。

　　收儲制度改革效應顯現 市場影響總體可控

　　過去的一年里，小麥最低收購價首次小幅下調、稻谷最低收購價有較大幅度下調，政策調整效果開始顯現。小麥、早秈稻和稻谷播種面積分別下降1.0%、6.8%和1.8%，一定程度上緩解了資源環境壓力，促進了結構調整，也有利于糧食庫存消化。主產區小麥、早秈稻開秤價低于去年，后逐步漲至最低收購價水平之上，集中收購期市場均價同比分別降約2%和8%；市場化購銷趨于活躍，成為農民賣糧的主渠道。新麥上市后優質麥價持續上漲，不少地區都在每斤1.3元以上，優質優價特征進一步顯現。

　　最低收購價政策是農民種糧的“定心丸”。唐珂介紹，2019年我國將繼續完善稻谷和小麥最低收購價政策。小麥的最低收購價2018年11月份已經公布，每斤小幅下調3分錢，每斤1.12元；稻谷最低收購將也將于春節前后公布，預計將以穩為主。在政策支持下，口糧生產和市場有望繼續保持基本穩定，稻谷、小麥的走勢可能有所差異，稻谷的庫存水平依然比較高，供需關系階段性寬松，市場價格存在一定的下行壓力。小麥在經歷上年的產量、質量下降之后，供需趨于基本平衡，預計2019年庫存消化進度加快，市場價格有望弱中趨穩。

　　近年來，隨著最低收購價政策的完善，以及各地政府加大優質糧種植、加工和營銷等全產業鏈的支持，我國口糧市場出現了積極變化，產業鏈的上下游矛盾有所緩解，市場化收購比例不斷提高，優質優價的特征日益顯現。

　　玉米去庫存超預期 價格穩中有漲

　　受下游需求快速增長和種植面積調減影響，2018年我國玉米產需缺口擴大，庫存消化進度加快，臨儲拍賣累計成交突破1億噸。全年玉米價格穩中有升，新玉米上市后收購價普遍走高，山東、河北部分地區企業掛牌價超過了每斤1元。但由于庫存依然處于較高水平，市場各方預期相對理性，玉米價格沒有出現暴漲，年底隨著玉米上市量增加，市場價格逐步趨穩。12月份國內產區和銷區平均批發價分別為每噸1880元、2060元，同比上漲11.9%、9.6%。

　　唐珂介紹，據農業農村部組織相關專家分析預測，隨著東北地區玉米深加工產能陸續的投產，2018/2019年度我國玉米需求將繼續增加，產需存在一定的缺口，臨儲玉米將繼續保持較快的消化節奏。因此2019年很可能是我國這一輪玉米去庫存的尾聲，期末庫存有望恢復到正常水平。在供需關系趨緊、價格上漲的預期之下，2019年也可能是近年來我國玉米產量由降轉增的“轉折”之年，預計玉米種植面積將在市場機制的作用下有所恢復，在一定程度上增加玉米市場供給。

　　綜合來看，雖然臨儲玉米消化偏快，當前玉米庫存依然較高，市場糧源供給充足，全年玉米價格缺乏大幅上漲的基礎，預計將以穩中有升的走勢為主。

　　有效應對國際市場變化 大豆、豆油及豆粕供需穩定

　　2018年美國大豆進口關稅提高、進口量大幅減少，政府、企業等各方積極應對。國內的市場主體大量采購巴西等國大豆，有效緩解了供應壓力，并通過推廣低蛋白飼料配方、拓寬蛋白粕來源，降低了下游豆粕需求。國內大豆市場運行基本平穩，沒有出現大幅波動。進口大豆價格由1月每斤1.67元升至11月每斤1.77元，漲幅約6%，12月又回落至每斤1.71元。

　　唐珂認為，我國大豆進口依存度比較高，需要從全球的視角來看國內大豆市場形勢。據了解，新一年度的南美大豆播種進展順利、長勢總體正常，阿根廷大豆生產恢復，預計比上年度增產約1700萬噸。與此同時，美國大豆庫存大幅增加，全球大豆供需關系保持寬松。可以預計，2019年我國進口大豆在總量上是有保障的，市場有穩定運行的基礎。

　　唐珂說，在3月份南美大豆大量上市之前，市場仍存在受南美天氣變化等因素影響而導致國際大豆價格大幅波動的風險。對國產大豆來說，隨著國家對大豆生產支持力度的加大，2019年播種面積有望繼續增加，國產大豆供給能力穩步提升，與進口大豆價格的聯動性有可能增強。未來幾個月是東北大豆主產區春耕備種的關鍵期，農業農村部也將密切跟蹤國內外生產和市場變化，及時發布供需和價格信息，推動盡早出臺有關支持政策，引導好生產和市場預期。

　　豬肉價格波動不大 非洲豬瘟影響有限

　　2018年，豬肉價格總體呈現“上半年下跌、下半年季節性回升、非洲豬瘟發生后產銷區有所分化”的特征。據農業農村部監測，全年豬肉批發市場均價為每公斤18.7元，同比跌12.1%；8月份非洲豬瘟發生后，受活豬跨省禁運措施影響，區域間供需出現不平衡現象，產區跌、銷區漲；隨著各地改“調豬”為“調肉”，流通渠道逐漸通暢，產銷區豬價分化趨緩。

　　唐珂介紹，去年8月份非洲豬瘟疫情發生以來，農業農村部堅決落實國務院的決策部署，嚴格落實疫情防控措施，同時加強生豬市場運行監測預警。2018年生豬市場受非洲豬瘟的影響有限，豬價總體波動不大。預計在春節前夕，生豬價格將保持穩中略降，市場供應充足。

　　根據農業農村部監測，1月份第2周全國集貿市場活豬平均價格每公斤13.65元，比前一周下降1.6%，連續4周下跌，同比下降11.2%；豬肉價格每公斤23.55元，比前一周下降0.9%，同比下降7.7%。2018年12月份，全國肥豬平均出欄體重124.27公斤，處于歷史較高水平，表明主產區仍存在壓欄的現象；生豬出欄比上月增長9.5%，養豬場戶集中出欄較多；定點監測集貿市場豬肉交易量同比下降14.4%，消費需求偏弱。總的看，市場供需相對寬松，春節前價格保持總體穩定，不會出現大的波動。因為非洲豬瘟疫情防控需要，部分地區仍然需要嚴格控制生豬及其產品的流動，不排除部分銷區價格有所上漲的可能性。

　　唐珂認為，2019年下半年豬價值得看好，建議養殖場戶適時補欄。據農業農村部監測，2018年12月份全國生豬存欄同比下降4.8%；能繁母豬存欄同比下降8.3%，連續3個月跌幅超過5%的預警線，這意味著今年下半年生豬上市量偏少，豬價上漲的可能性較大。1月份第2周全國仔豬平均價格每公斤22.22元，同比下跌27.4%，處于價格波動周期的底部。對廣大養殖場戶來說，在做好非洲豬瘟等疫情防控的基礎上，可適時調整養殖結構、增加補欄。農業農村部也將督促各地進一步落實保障生產供給、暢通種豬和仔豬調運的相關政策，盡量保證肥豬正常出欄，補得了、賣得出，解決廣大養殖場戶增養補欄的后顧之憂。

　　菜價波動符合季節性規律

　　2018年蔬菜價格波動較大，春秋兩季都出現了部分區域和品種價格大跌以及滯銷的現象，但總體看仍符合季節性波動規律。

　　2018年春節后菜價出現快速下跌，根據農業農村部3月份的監測數據，28種蔬菜全國平均批發價每公斤4.12元，環比跌15.7%，是5年來同期跌幅最大的月份，也是近5年跌幅最大的一個月。入夏以來，全國多地持續高溫多雨，對蔬菜生長、采摘、運輸帶來較大的影響，5月份蔬菜批發均價每公斤3.54元，處于10年來同期較高的價位。8月份山東濰坊等蔬菜主產區遭受了臺風災害、水災，導致三季度菜價在高位上漲，秋后又大幅下跌；11月份蔬菜批發均價每公斤3.52元，環比跌13.5%，比近10年均價低6個百分點以上；12月份每公斤3.72元，環比漲4.8%，同期漲3.3%，開始季節性回升。

　　唐珂表示，極端天氣導致蔬菜茬口疊加、集中上市是上年菜價大幅波動的主要原因，同時也暴露了生產和市場對接效率偏低的痼疾。因而，有效對接產銷兩端、破解“菜貴傷民、菜賤傷農”問題，是一項艱巨的長期任務。目前，農業農村部正在與有關部門一起，圍繞小農戶進入大市場的需要，從產地市場建設、產銷信息服務、對接平臺搭建、產品品牌提升等多方面入手，建立健全從田頭到餐桌的高效供給體系。