【代表建議】蔣小松：一捆“農”字號建議 一身“農”味沉甸甸

3月4日上午，全國人大代表蔣小松向十三屆全國人大四次會議四川代表團議案建議組書面提交了11件代表建議。不論是呼吁盡快出臺畜禽種業促進條例、推進中小農戶與現代農業有效銜接，還是建議增加國家現代農業產業技術系統預算、建立健全農村集體經濟組織運行機制，11件建議“農”味十足。

作為三農專家、四川省畜牧科學研究院院長，蔣小松最關心的就是農村、農業和畜禽種業的發展。

他身為中央組織部和四川省委直接聯系的高級專家，全國留學回國人員先進個人，全國留學回國人員成就獎獲得者，國務院政府特殊津貼專家，四川省學術和技術帶頭人，向來都是一眼盯著實驗室，一眼盯著四川廣闊的田野和農村。

自從2018年當選全國人大代表以來，蔣小松始終將目光聚焦于貧困地區基層農業、畜禽種業狀況。這幾年，他的足跡遍及四川21個地市州，所提的建議絕大多數與“三農”相關。他下到多個地方的農村，聽村干部反映“‘5+2、白+黑’已經成為他們的工作常態，但每月報酬就1000多元，還不夠電話費、車費的花銷”，就在2019年提出關于探索建立村干部干事創業的激勵機制的建議。2018年至2019年他在調研中了解到：一些地方政府在加強環境污染治理的形勢下，采取了“一刀切”的做法，對位于禁養區的“國家級兩場一基地”，既要求關停和搬遷，但又沒有給予相應的出路；對位于非禁養區的“國家級兩場一基地”，也禁止開展產業發展需要的改擴建，他于是提出《關于在環境保護與污染治理中確保國家畜禽種業安全的建議》。

在鄉村振興戰略背景下，現行的農村宅基地無償獲得、長期使用、交易受限等限制了人才、資金、技術向農村流動，蔣小松認為創新宅基地使用制度已成為當前面臨的重要任務。于是2020年5月，他向十三屆全國人大三次會議提交了《關于適度放活農村宅基地使用權和資格權的建議》。

“去年大會結束之后，我有大半年時間在鄉下跑，去了雅安、南充、內江以及川北、攀西、大巴山等地的農村?！彼街?，蔣小松都會詳細了解當地農業發展的“痛點”，以讓自己的履職更“接地氣”。蔣小松將近一年來獲取的第一手素材寫成建議，帶到北京。

三年的履職生涯不斷歷練和提升了蔣小松的政策嗅覺與敏感度?！拔矣X得，政策的制定，關鍵要有兩點，第一個是可持續性，第二個是有預判性。不能等出了問題，再來想辦法解決。”因此，他認為代表所提建議應有一定的可持續性和預判性。

“今年我比較關心的是關于建立基本養殖用地保障制度的建議。”蔣小松談到，這兩年非洲豬瘟在國內暴發，導致全國豬肉供給出現偏緊狀況，肉價持續走高?！爱斬i肉不夠吃的時候，各地都在搞生豬的恢復生產，四川也出臺了很多政策。但我現在擔心的有兩頭：當豬肉不夠吃的時候，我們想盡辦法拿出土地來鼓勵企業和農民養豬；但當豬肉價格降下來后，他又不養了，這塊土地怎么辦？企業進得快，退得也快，你給他用的土地可以流轉20年，那他建別的工廠、搞其他東西咋辦？”

在蔣小松看來，畜牧業是國民經濟基礎產業，更是民生保障產業。土地則是畜禽養殖和畜牧業發展的重要生產資料。然而，當前養殖業用地存在著養殖用地保障難、種養業用地人為割離、現行養殖用地政策不穩等問題。蔣小松建議，在保障糧食安全的前提下，為了畜牧業平穩健康發展，在國家層面建立基本養殖用地保障制度。具體有“科學確定基本養殖用地規模、合理布局畜禽養殖場（基地）、建立基本養殖用地管理制度?！比纭安扇⌒姓⒎?、經濟、技術等綜合手段，加強管理，以實現基本養殖用地的質量、數量、生態等全方面管護，并在法規層面保證基本養殖用地不得用作它用?！?/span>

同時，蔣小松認識到：“大國小農是我國基本國情農情，中小農戶是農業農村的主體和穩固力量，但是，該群體依靠自身很難發展現代農業，迫切需要全面提升中小農戶生產經營水平和可持續發展能力，促進其實現專業化、產業化，進而全面促進農業農村現代化。”在今年所提的《關于推進中小農戶與現代農業有效銜接的建議》中，蔣小松基于調研發現的問題，建議制定傾斜政策，支持中小農戶發展。“中小農戶標準化了以后，才能夠提高生產效率，才能夠保證它產品的安全?！彼Ｍㄟ^設施設備改造、技術更新和專項培訓，提升中小農戶標準化生產經營水平和可持續發展能力，使傳統中小農戶逐漸向現代家庭農場轉變，傳統農民逐漸向職業農民轉變。

農業現代化更離不開科技的支持，蔣小松今年提出《關于增加國家現代農業產業技術體系預算的建議》中，建議增加國家現代農業產業技術體系建設預算，在“十四五”期間讓每個崗位和試驗站獲得的經費支持等同于或超過“十三五”初的水平。突出農業科研經費投入的持續性保障，在全國和中央公共預算表中的“農林水支出”款項中單列“農業科研”項目，并給予足額的預算保障。

畢業于荷蘭瓦赫寧根大學動物育種與遺傳學專業的蔣小松，經常走下講臺，走出實驗室，到農村里實踐?！?018年，我們前往廣元市蒼溪縣岫云村，村里530余戶村民家家養雞，但仍是原始的放養模式，而且品種凌亂，雞的個頭大小不一，不利于對接市場”。為解決這一問題，他推動四川省畜牧科學研究院為岫云村統一提供種雞，并對養殖過程進行標準化改造，統一養殖周期、環境、營養、防疫等?！敖浉脑欤对拼鍍H養雞一項，年銷售額就能達到300萬元人民幣?！蓖瑯邮侨珖舜蟠淼脑摯妩h支部書記李君高興地說。

在岫云村做的小農戶養殖標準化改造獲得成功為蔣小松提出此建議增加了實踐的基礎。

此外，蔣小松今年還就“實施丘陵山區草牧業振興工程”“建立健全農村集體經濟組織運行機制”“對欠發達地區鄉村治理給予重點扶持”“將獸藥產品按照農用生產資料執行減免征增值稅”“加強農業專業碩士人才培養”等提出了自己建議。從農業產業問題到中小農戶、農村集體經濟組織，他由點及面，以小見大。

“去年我提的10件建議，很多都得到了答復，相當有效。今年就干勁十足，又提了11件?！边@些建議，都是蔣小松多年調研的結果。形成文字之后，他還專門請教了四川大學的法學教授、四川省農業農村領域的專家、媒體工作者等匯集反饋意見，更好的完善自己的建議，以期更好地履行好自己的職責。

“今年是我第四次參加全國人代會，作為全國人大代表，黨和人民給了我這個機會，我會好好珍惜的?！笔Y小松表示，自己多年從事三農科技領域，希望把調研發現的問題，提煉歸納成全國人大代表的建議，最終推動一些共性的問題得到國家層面的解決，為全面實施鄉村振興貢獻自己的一份力量。

文字來源：孫信志