全國人大代表蔣小松：做合格代言人 解決基層具體問題

代表委員履職記
　　3月3日下午，出席十三屆全國人大四次會議的四川代表團代表抵達北京首都國際機場。今年人大代表們的議案和建議有哪些新變化？作為“十四五”開局的第一次全國兩會，代表們又有哪些新體驗？

　　四川省畜牧科學(xué)研究院院長蔣小松是第十三屆全國人大代表，去年5月全國兩會閉幕后，他跑了不少基層，每個月都給自己定下了一兩次的調(diào)研時間，今年，他的代表建議文件夾里已經(jīng)準備好了11件建議——盡快出臺畜禽種業(yè)促進條例；進一步推進中小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接；盡快立項實施丘陵山區(qū)草牧業(yè)振興工程；修改完善加強知識產(chǎn)權(quán)刑事民事行政檢察綜合保護……
　　11件建議均來自基層最迫切需要解決的問題，而作為全國人大代表多次深入基層，蔣小松也有了更多的履職新體驗。
基層調(diào)研讓群眾講真話
　　如何讓基層群眾干部講真話？這是人大代表在調(diào)研中面臨的關(guān)鍵問題之一，蔣小松有自己摸索出的一套經(jīng)驗。
　　“要讓基層干部和農(nóng)民講真話不容易，需要講場合、講時間。去到基層調(diào)研往往需要開座談會，有時候，群眾真實的聲音不來自會議現(xiàn)場，而來自會下更‘交心’的場合。總的來說，讓基層干部和農(nóng)民說真話，要想方設(shè)法走進他們。”他告訴記者，其中一項關(guān)于鄉(xiāng)村治理的提案，就來自德陽市羅江區(qū)一位鎮(zhèn)黨委書記的“真心話”。“這位鎮(zhèn)黨委書記在會下坦誠地告訴我，現(xiàn)在基層的真實情況是，搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法有很多，其他鄉(xiāng)村建設(shè)也沒問題，但最難的，還是基層治理。”
　　因此，針對鄉(xiāng)村治理面臨的諸多問題，蔣小松在建議中提出，重點支持村級黨員干部的培養(yǎng)和村級組織建設(shè)；改進完善制度，優(yōu)化“一核多元”的鄉(xiāng)村治理格局；扶持完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)和人才建設(shè)等多個建議。
形成建議做一名合格的代言人
　　在蔣小松看來，人大代表就是基層的代言人，對調(diào)研數(shù)據(jù)必須確保真實性。
　　“代表建議要求絕對的真實，為了一個數(shù)據(jù)，我們可以查閱、討論，糾結(jié)一兩個星期，這不像我搞科學(xué)試驗，寫試驗報告，實驗數(shù)據(jù)可以通過儀器真實客觀地測定出來，但農(nóng)村基層涉及的問題復(fù)雜，許多細枝末節(jié)的數(shù)據(jù)沒有包括進國家統(tǒng)計年鑒中，比如說，每個地方的撂荒地占耕地面積比例，這類數(shù)據(jù)對于我們的建議有非常重要的支撐作用。如果一件建議中的數(shù)據(jù)不真實，這就是人大代表的職責(zé)之失。”蔣小松說。
　　近年來，他發(fā)現(xiàn)當好一名人大代表，提好一件建議越來越難。“這是因為，當我越深入基層，就越能發(fā)現(xiàn)更多問題。但是同時我也發(fā)現(xiàn)，越深入基層，我的建議也更能反映基層的真實問題，更容易被采納。”

精準建議凝聚多股力量
　　基層問題復(fù)雜多變，人大代表的工作目標之一，就是要更廣泛地聽取基層意見。
　　蔣小松認為，要想建議更精準，基層問題得到解決，人大代表要做的工作就要更細、更廣。“要反映人民的呼聲，一個人的力量有限，要發(fā)揮各個平臺的作用，將人大代表本人直接聽取人民群眾的意見和通過我們省決策咨詢委等機構(gòu)組織的調(diào)研組收集的人民群眾意見，這兩種方式結(jié)合起來，才能更廣泛反映人民的呼聲。除了反映基層人民群眾的意見建議外，還要吸收各方面的專家學(xué)者包括行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，一起研究討論，才能形成一份好建議。”
　　通過廣泛收集基層意見，這幾年，他的建議也有了新的變化。
　　“我第一次建議時，提出了一個優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的建議，里面包含了很多內(nèi)容，比較宏觀，針對性不明顯。”蔣小松告訴記者，這次，他將農(nóng)業(yè)科研聚焦到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)資金，針對去年中央一號文件提出“強化農(nóng)業(yè)科技支撐作用，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)”，但同年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系資金縮減問題，提出增加建設(shè)預(yù)算，突出農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入的持續(xù)性保障等建議。
　　“‘三農(nóng)’的問題很多，不能說所有的問題都能在一兩年內(nèi)得到解決。以前覺得問題很簡單，照搬其他國家相關(guān)經(jīng)驗就行，但擔(dān)任人大代表以來，越是深入基層，就越發(fā)現(xiàn)我們國家的特色和優(yōu)勢。基層問題的解決需要逐年推進，穩(wěn)步推進，只要年年都在向好的方向變化，這就值得令人欣喜。”蔣小松說。