原創封面新聞
    封面新聞記者 荀超

“我覺得，政策的制定，關鍵要有兩點，第一個是可持續性，第二個是有預判性。不能等出了問題，再來想辦法解決。”今年，全國人大代表蔣小松履職的第四年。作為三農專家、四川省畜牧科學研究院院長，他最關心的就是農業、畜禽種業的發展。“今年我提出了11件建議，包括盡快出臺畜禽種業促進條例、推進中小農戶與現代農業有效銜接、增加國家現代農業產業技術系統預算、建立健全農村集體經濟組織運行機制等建議。”

深入農村 調研足跡遍及四川

自從2018年擔任全國人大代表以來，蔣小松始終將目光聚焦于貧困地區基層農業、畜禽種業狀況。這幾年，他的足跡遍及四川21個地市州，“去年兩會結束之后，我有大半年時間在鄉下跑，去了雅安、南充、內江、川北、攀西、大巴山等地的農村。”所到之處，蔣小松都會詳細了解當地農業發展的“痛點”，以讓自己的履職更“接地氣”。蔣小松將獲取的第一手素材寫成建議，帶上全國兩會。

“今年我比較關心的是關于建立基本養殖用地保障制度的建議。”蔣小松談到，這兩年非洲豬瘟在國內暴發，導致全國豬肉供給出現偏緊狀況，豬價持續走高。“當豬肉不夠吃的時候，各地都在搞生豬的恢復生產，我們四川也出臺了很多政策。但我現在擔心的有兩頭：當豬肉不夠吃的時候，我們想盡辦法拿出土地來鼓勵企業和農民養豬；但當豬肉價格降下來后，他又不養了，這塊土地怎么辦？企業進得快，退得也快，你給他用的土地可以流轉20年，那他建別的工廠、搞其他東西咋辦？”

在蔣小松看來，畜牧業是國民經濟基礎產業，更是民生保障產業。土地則是畜禽養殖和畜牧業發展的重要生產資料。然而，當前養殖業用地存在著養殖用地保障難、種養業用地人為割離、現行養殖用地政策不穩等問題。蔣小松建議，在保障糧食安全的前提下，為了畜牧業平穩健康發展，在國家層面建立基本養殖用地保障制度。具體有“科學確定基本養殖用地規模、合理布局畜禽養殖場（基地）、建立基本養殖用地管理制度。”如“采取行政、法律、經濟、技術等綜合手段，加強管理，以實現基本養殖用地的質量、數量、生態等全方面管護，并在法規層面保證基本養殖用地不得用作它用。”

 2016年，蔣小松在丹巴縣與貧困戶商量如何養殖藏香豬

    注重科技 助推農業農村現代化

同時，蔣小松認識到：“大國小農是我國基本國情農情，中小農戶是農業農村的主體和穩固力量，但是，該群體依靠自身很難發展現代農業，迫切需要全面提升中小農戶生產經營水平和可持續發展能力，促進其實現專業化、產業化，進而全面促進農業農村現代化。”在《關于推進中小農戶與現代農業有效銜接的建議》中，蔣小松基于調研發現的問題，建議制定傾斜政策，支持中小農戶發展。“中小農戶標準化了以后，才能夠提高生產效率，才能夠保證它產品的安全。”他希望，“通過設施設備改造、技術更新和專項培訓，提升中小農戶標準化生產經營水平和可持續發展能力，使傳統中小農戶逐漸向現代家庭農場轉變，傳統農民逐漸向職業農民轉變。”

農業現代化更離不開科技的支持，在《關于增加國家現代農業產業技術體系預算的建議》中，蔣小松談到：“產業振興是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。農業科技創新具有長期性、公益性特點，唯有始終不渝地堅持創新驅動發展，加快推進農業科技進步和成果轉化應用，才能為保障農產品有效供給和質量安全、促進鄉村產業振興提供持續堅實的科技支撐。”

四川省畜牧科學研究院在蒼溪縣岫云村做的小農戶養殖標準化改造

畢業于荷蘭瓦赫寧根大學動物育種與遺傳學專業的蔣小松，深刻了解科技的重要性。“荷蘭是一個只有4萬平方公里的小國，但她卻創造了農產品出口全球第二的奇跡。她的土地資源有限，且光照不足，但從20世紀50年代開始，荷蘭溫室開始發展，他們依托玻璃溫室技術，大力發展設施農業，突破了這些限制瓶頸。”

鑒于國家現代農業產業技術體系及農業科研在促進鄉村產業振興中的重大作用，蔣小松建議：“增加國家現代農業產業技術體系建設預算，在十四五期間讓每個崗位和試驗站獲得的經費支持等同于或超過十三五初的水平。突出農業科研經費投入的持續性保障，在全國和中央公共預算表中的‘農林水支出’款項中單列‘農業科研’項目，并給予足額的預算保障。”

2018年，蔣小松

認真履職 以小見大促進國家健康發展

此外，蔣小松還就“實施丘陵山區草牧業振興工程”、“建立健全農村集體經濟組織運行機制”、“對欠發達地區鄉村治理給予重點扶持”、“將獸藥產品按照農用生產資料執行減免征增值稅”、“加強農業專業碩士人才培養”，以及“進一步加強知識產權刑事民事行政檢查綜合保護”、“加快推進政法跨部門數據匯集共享”等方面提出了自己建議。從農業產業問題到中小農戶、農村集體經濟組織，他由點及面，以小見大。

“去年我提的10件建議，很多都得到了答復，相當有效。今年就干勁十足，又提了11件。”這些建議，都是蔣小松多年調研的結果。形成文字之后，他還專門請教了四川大學的法學教授、四川省農業農村領域的專家、媒體工作者等匯集反饋意見，更好的完善自己的建議，以期更好地履行好自己的職責。“今年是我第四次參加兩會，作為人大代表，黨和人民給了我這個機會，我就應該珍惜。”

2018年，蔣小松

在蔣小松看來，“全國人大代表”這個身份更像是一個廣泛征集民意的平臺。“我發現農村集體經濟特別需要政府的幫助，農村集體經濟的發展特別需要人才。”

從事三農科技領域的他，希望把調研發現的問題，變成全國人大代表的建議，最終得到國家層面的解決，促進國家更加健康地發展。“今年兩會之后，再有一次我的全國人大代表之旅就要收官了。我的想法是，不要留遺憾，不要等到履職結束之后，才后悔自己有個很重要的問題沒有提交到全國人大。”