全國兩會期間，農(nóng)產(chǎn)品安全再次成為熱點話題，如何有效監(jiān)管考驗管理智慧。多位代表、委員均提出要加強獸藥抗生素規(guī)范使用，完善食品安全與質量追溯體系，通過推進標準化、品牌化、冷鏈物流建設等，提升農(nóng)產(chǎn)品品質，解決農(nóng)民增收問題。

　　而在制度落實層面，2018年也值得公眾期待。目前，農(nóng)業(yè)部已將2018年確立為“農(nóng)業(yè)質量年”，在推動“菜籃子”主產(chǎn)縣按標準生產(chǎn)的同時，還將繼續(xù)對獸用抗生素嚴控準入關口，健全獸藥“二維碼”電子追溯系統(tǒng)。

　　熱點1

　　整治抗生素濫用

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部和國家食藥監(jiān)總局公布的數(shù)據(jù)，2017年畜禽產(chǎn)品合格率均高于抽檢平均水平，但農(nóng)獸藥違規(guī)使用問題依然存在，成為水產(chǎn)品抽檢不合格的主要原因之一。

　　全國人大代表、浙江國和控股集團有限公司董事長陳乃科認為，養(yǎng)殖業(yè)抗生素不規(guī)范使用甚至違規(guī)使用問題難以得到有效解決，從而引發(fā)抗生素殘留超標、細菌耐藥性提升等一系列問題。他建議加快推廣獸藥“二維碼”制度，構建監(jiān)管追溯系統(tǒng)；完善抗生素生產(chǎn)流通使用監(jiān)管體系，加大司法懲戒；加強科技創(chuàng)新研究，推進綠色健康養(yǎng)殖。

　　針對獸藥使用問題，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政在3月7日記者會上公布一組數(shù)據(jù)，2017年農(nóng)業(yè)部監(jiān)測了豬肉等主要畜禽產(chǎn)品的藥物殘留，包括抗生素在內(nèi)的14類70種藥物的殘留合格率達到99.7%。對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的抗生素檢測問題，農(nóng)業(yè)部將打出整治“組合拳”。

　　首先，嚴控準入關口，不批準人用重要抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用，不批準用于促生長的、易蓄積殘留超標的、易產(chǎn)生交叉耐藥性的抗生素用于獸藥生產(chǎn)使用；其次，強化風險評估，淘汰存在安全隱患的獸藥。近三年，農(nóng)業(yè)部禁止了8種獸用抗生素用于食品動物，禁止了1種獸用抗生素用于動物促生長。最后，完善國家獸藥基礎數(shù)據(jù)信息平臺，健全獸藥“二維碼”電子追溯管理系統(tǒng)。2017年，二維碼打擊獸藥制假售假作用明顯，全國獸藥監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)假冒獸藥486批次，同比下降61%。

　　熱點2

　　加強追溯體系建設

　　今年政府工作報告提出，要創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)信息可追溯。兩會期間，從國家層面建設農(nóng)產(chǎn)品、食品源頭追溯體系被代表、委員多次提及。

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎荆覈r(nóng)產(chǎn)品合格率在90%以上，總體有保證，但農(nóng)藥殘留、非法添加、重金屬超標等問題還存在。農(nóng)業(yè)部將堅持對食品安全問題“零容忍”，尤其加強基層的監(jiān)測預警和監(jiān)管能力建設，加快國家追溯平臺的建設和應用。

　　事實上，國家食藥監(jiān)總局在2017年4月出臺《關于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》，從生產(chǎn)和經(jīng)營者角度給出指導意見，但行業(yè)中相應的權威機構和統(tǒng)一機制難以形成，未能匹配消費需求。

　　針對上述情況，全國政協(xié)委員、網(wǎng)易公司董事局主席兼首席執(zhí)行官丁磊建議，推動食品、農(nóng)產(chǎn)品追溯工作法制化進程，規(guī)范食品生產(chǎn)鏈條中每個環(huán)節(jié)的責任義務，制定相應罰則；明確食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源工作的主管單位，推進主管單位及協(xié)助單位間信息集中化管理。同時，應明確溯源品種和時間表，實現(xiàn)食品、農(nóng)產(chǎn)品全部溯源、件件可查；利用數(shù)字化、信息化技術，形成智能化的追溯系統(tǒng)。

　　熱點3

　　推進農(nóng)產(chǎn)品標準化品牌化

　　發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，寫進了今年的政府工作報告。

　　全國政協(xié)委員、京東集團董事長劉強東在提案中表示，目前我國農(nóng)產(chǎn)品以傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭等小、散生產(chǎn)模式為主，缺少規(guī)模化和標準化，質量參差不齊，農(nóng)產(chǎn)品“有特色無品牌”問題突出。

　　劉強東建議，要促進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系、質量認證體系等，提高農(nóng)產(chǎn)品質量。同時，推動土地資源集約利用，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分調(diào)動電商等多種社會資源，鼓勵發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)/合作社+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式。

　　就如何培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，劉強東認為，要加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，鼓勵各地立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，深入挖掘資源潛力，積極開展特色品牌，特別是農(nóng)產(chǎn)品“扶貧品牌”的培育和塑造。

　　對于農(nóng)產(chǎn)品標準化，全國人大代表、黑龍江省龍蛙農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司董事長翟清斌認為，農(nóng)產(chǎn)品的全程可追溯體系是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的重要組成部分，也是提升農(nóng)產(chǎn)品供給質量的重要環(huán)節(jié)，但目前市面上的可追溯系統(tǒng)來自不同的第三方機構，各成體系。他建議，有關部委應盡快制定水稻、玉米、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品的標準化種植規(guī)程，并建立國家級食品安全可追溯體系。

　　而據(jù)公開信息，農(nóng)業(yè)部已提出2018年加快標準制修訂，力爭通過2-3年努力，實現(xiàn)大城市郊區(qū)、“菜籃子”主產(chǎn)縣按標生產(chǎn)。

　　熱點4

　　完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流

　　隨著電商渠道延伸至生鮮領域，農(nóng)產(chǎn)品對冷鏈物流的需求也快速增長，但冷鏈建設卻嚴重滯后。

　　全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好指出，目前我國綜合冷鏈流通率僅為19%，大多數(shù)肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果產(chǎn)品的分銷渠道沒有嚴格的冷鏈環(huán)境，遠低于歐美95%以上的水平。80%的易腐食品在運輸中沒有溫度監(jiān)控，導致農(nóng)副產(chǎn)品在最終消費前的損耗量很大，且存在較大的食品安全隱患。

　　為此，劉永好提出三點建議：增加綠色通行證發(fā)放數(shù)量，放寬對生鮮農(nóng)副產(chǎn)品配送車輛的進城限制；對冷鏈物流車通行實施優(yōu)惠政策；加大對大中型城市冷鏈物流相關設施的用地支持。

　　全國政協(xié)委員、京東集團董事長劉強東也建議，進一步加強農(nóng)村地區(qū)物流基礎設施建設，加強對企業(yè)建設“產(chǎn)地倉+冷鏈專線”模式的統(tǒng)籌引導和政策支持，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售品質和效益。同時，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流設施的集約化建設和利用水平，保證扶貧“新通路”的持久暢通。

　　此外，全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東也建議，對在貧困縣建立物流基地等基礎設施的電商企業(yè)給予配套支持，特別是要重點支持冷鏈物流等與農(nóng)副產(chǎn)品息息相關的基礎設施建設。（張曉榮）